Controllo Corte dei conti limitato all’assunzione della qualità di socio (Corte dei Conti Sez. contr. Veneto n. 151 del 04.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo attribuito alla Corte dei conti dall’art. 5, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 175/2016, come modificato dall’art. 11, comma 1, lett. a), della legge n. 118/2022, ha ad oggetto i soli atti con cui l’amministrazione pubblica assume per la prima volta la qualità di socio, mediante la costituzione di una società o l’acquisto di una partecipazione. L’atto deliberativo che si limita a incrementare una partecipazione già detenuta, senza far sorgere ex novo la qualifica di socio, non rientra tra quelli assoggettabili a detto controllo. Ne consegue il non luogo a provvedere della Sezione regionale di controllo sull’atto trasmesso, restando estranea al perimetro della funzione ogni valutazione sul merito dell’operazione societaria incrementativa.

Il Fatto

Con una deliberazione consiliare, il Comune di Peschiera del Garda (VR) ha stabilito di procedere all’acquisto di n. 168 azioni dell’Azienda Gardesana Servizi (AGS) S.p.A., per un valore nominale di € 80,00 cadauna e un ammontare complessivo di € 13.440,00, oltre alle spese sostenute dalla società per l’acquisto delle medesime azioni. Il Comune deteneva già una quota minoritaria della compagine sociale e l’ulteriore acquisto era finalizzato a raggiungere la totale parificazione delle partecipazioni azionarie dei soci.

L’atto è stato trasmesso alla Sezione regionale di controllo per il Veneto ai sensi dell’art. 5, comma 3, del d.lgs. n. 175/2016. La questione sottoposta alla Sezione è se quella deliberazione rientri tra gli atti soggetti al controllo sulla conformità dell’atto ai commi 1 e 2 dell’art. 5, nonché agli artt. 4, 7 e 8 TUSP.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dall’inquadramento della funzione di controllo delineato dalle Sezioni Riunite in sede di controllo, deliberazione n. 16/QMIG/2022. Il processo di acquisizione della veste di socio si articola in due fasi: una pubblicistica, diretta a determinare la volontà dell’ente, e una privatistica, volta ad attuarla con gli strumenti del diritto societario. Il controllo della Corte si colloca nel passaggio tra le due fasi e ha ad oggetto i presupposti giuridici ed economici della scelta, prima che essa sia attuata.

Quanto ai parametri, la Corte è chiamata a verificare che l’atto contenga un’analitica motivazione sulla necessità della società per le finalità istituzionali di cui all’art. 4 TUSP, sulle ragioni e finalità della scelta, sulla sostenibilità finanziaria e sulla compatibilità con i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa, nonché sulla compatibilità con la disciplina europea in materia di aiuti di Stato.

Il passaggio decisivo riguarda però l’ambito oggettivo. Richiamando la deliberazione n. 19/SSRRCO/2022/QMIG, la Sezione osserva che l’assunzione della qualità di socio segna la linea di confine tra gli atti da sottoporre all’esame della Corte e quelli esclusi. L’art. 5, comma 3, TUSP limita letteralmente il proprio ambito ai due soli momenti in cui l’amministrazione entra per la prima volta in relazione con una realtà societaria, nuova o già esistente, assumendo la qualifica di socio.

Nel caso esaminato, il Comune era già proprietario di n. 1.470 azioni di AGS S.p.A., con una partecipazione pari al 4,49%. L’operazione deliberata produce un effetto meramente incrementativo di una partecipazione preesistente e non determina l’assunzione ex novo della qualifica di socio. La deliberazione consiliare resta dunque estranea al perimetro del controllo.

La Sezione dichiara perciò il non luogo a provvedere ex art. 5, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 175/2016, disponendo la trasmissione della deliberazione al Comune e la sua pubblicazione sul sito istituzionale entro i termini previsti dall’art. 5, comma 4, TUSP.