Controllo Corte dei conti su attuazione PNRR del Comune di Bergamo (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 63 del 01.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione delle risorse del PNRR e del PNC, esercitato ai sensi dell’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 conv. in l. n. 108/2021, ha ad oggetto la verifica dell’avanzamento procedurale, finanziario e fisico degli interventi di cui l’ente locale è soggetto attuatore o beneficiario. La Sezione regionale accerta lo stato di attuazione sulla base dei dati della piattaforma ReGiS e della Tabella PNRR dei revisori, distinguendo le fasi di impegno e di pagamento. Il ritardo delle amministrazioni centrali nell’erogazione dei rimborsi a fronte dei rendiconti trasmessi integra una criticità gestionale suscettibile di incidere sugli equilibri di bilancio dell’ente e sui rapporti contrattuali con le imprese esecutrici. Le rimodulazioni progettuali e il ricorso a cofinanziamento con risorse proprie, rese necessarie da incrementi dei costi o da esigenze tecniche sopravvenute, devono essere ricondotte a una corretta programmazione finanziaria.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha esaminato lo stato di attuazione del PNRR e del PNC del Comune di Bergamo, in continuità con due precedenti deliberazioni della stessa Sezione. L’istruttoria si è svolta tra dicembre 2024 e marzo 2025, con acquisizione della Tabella PNRR allegata al bilancio di previsione dei revisori e consultazione della piattaforma ReGiS al 30 gennaio 2025.

Il Comune risulta soggetto attuatore di 53 CUP, per un finanziamento complessivo di oltre 410 milioni di euro. La questione sottoposta all’attenzione della Sezione riguarda l’avanzamento dei progetti, i tempi di rimborso da parte dei ministeri, le criticità in fase attuativa e l’applicazione delle norme contabili.

La Motivazione della Corte

Sul piano procedurale la Sezione rileva che al 30 gennaio 2025 42 progetti sono in corso di esecuzione e 11 conclusi, mentre l’ente ha dichiarato in adunanza di aver ultimato 21 interventi. La governance predisposta è stata ritenuta coerente con le milestone nazionali ed europee, con la sola eccezione del CUP relativo alla GAMEC, il cui termine di esecuzione oltrepassa di poco la milestone del 31 marzo 2026, scostamento ricondotto a un evento meteorologico.

Sul piano finanziario, dai dati ReGiS la Sezione accerta un livello di impegni pari al 73 per cento del totale dei finanziamenti e pagamenti pari al 33 per cento degli impegni. La Missione 2 assorbe la quota prevalente delle risorse. Le anticipazioni, concesse in misura non superiore al 10 per cento per le missioni 2, 4 e 5, ammontano a poco più di 6,6 milioni di euro. La Sezione richiama l’art. 15 del d.l. n. 77/2021 e il D.M. 11 ottobre 2021 in tema di contabilizzazione e Fondo pluriennale vincolato.

Le criticità maggiori riguardano i tempi di rimborso da parte dei ministeri. Su 21 rendiconti trasmessi, sono segnalati ritardi stimati tra 154 e 565 giorni, con diversi progetti per i quali non risulta pervenuto alcun pagamento. La Sezione osserva che tali ritardi possono rappresentare un grave rischio per gli equilibri finanziari dell’ente e determinare effetti dannosi per le imprese esecutrici. Il D.M. MEF del 6 dicembre 2024, recante i criteri per l’attivazione dei trasferimenti fino al 90 per cento del costo, potrà produrre effetti apprezzabili solo nel successivo monitoraggio.

Quanto ai definanziamenti, risultano sette CUP stralciati, tutti nella Missione 2, per 5.150.000,00 euro, integralmente rifinanziati con risorse statali. In materia di rimodulazioni, la Sezione registra incrementi di costo e ricorso a risorse proprie per numerosi progetti, riconducibili a esigenze di progettazione ed esecuzione, nonché all’adeguamento ai criteri DNSH.