Controllo Corte dei conti sulla gestione finanziaria dell’AdSP del Mare Adriatico settentrionale per l’esercizio 2024 (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 144 del 03.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
La relazione della Sezione del controllo sugli Enti della Corte dei conti, redatta ai sensi dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, è l’esito del controllo sulla gestione finanziaria dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale per l’esercizio 2024. Il referto verifica la regolarità contabile e la conformità della gestione ai principi di efficienza, efficacia ed economicità, con specifico focus sull’attuazione degli investimenti infrastrutturali, anche finanziati dal PNRR e dal PNC, sulla gestione del demanio e delle partecipazioni, nonché sull’osservanza delle norme di contenimento della spesa pubblica. La delibera di comunicazione alle Camere costituisce l’atto conclusivo del procedimento di controllo, finalizzato a riferire al Parlamento sul risultato della gestione finanziaria dell’ente.

Il Fatto

La Corte dei conti ha eseguito il controllo sulla gestione finanziaria dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale (AdSP MAS) per l’esercizio 2024, ente che comprende i porti di Venezia e Chioggia. La relazione, approvata con la determinazione in commento, è stata comunicata alle Presidenze delle Camere, come previsto per gli enti sottoposti al controllo della Corte ai sensi dell’art. 6, comma 9, della legge n. 84 del 1994.

Il controllo ha riguardato l’intera attività dell’ente: l’assetto organizzativo, la gestione del personale e degli organi, la pianificazione strategica e operativa, l’attuazione degli interventi previsti dal Piano operativo triennale, la regolazione dei servizi portuali, la gestione del demanio, le partecipazioni societarie e i risultati contabili della gestione. Particolare attenzione è stata dedicata allo stato di avanzamento dei progetti finanziati con fondi del PNRR e del PNC, per i quali la Sezione svolge un monitoraggio specifico.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha esaminato il rendiconto generale dell’ente per l’esercizio 2024 e i suoi allegati, soffermandosi sull’analisi della situazione amministrativa, del conto economico e dello stato patrimoniale. Il risultato di amministrazione è positivo e pari a euro 158.827.374, in aumento rispetto all’esercizio precedente, mentre l’avanzo economico è di euro 20.763.040. Nel commentare i dati contabili, la Corte ha evidenziato la necessità di incrementare il tasso di smaltimento dei residui attivi e passivi, soprattutto quelli in conto capitale, per evitare ritardi nella realizzazione delle opere e il rischio di perdita dei finanziamenti.

Un focus specifico ha riguardato la realizzazione degli interventi finanziati dal PNRR e dal PNC. Il monitoraggio effettuato ha mostrato che, alla data del 31 dicembre 2025, risultano incassati complessivi euro 160.332.542 a fronte di pagamenti per euro 114.700.376. La Corte ha rilevato alcune criticità, come il sequestro di un’area di cantiere per il nuovo ponte ferroviario sul canale industriale ovest, che ha comportato la revoca del finanziamento PNRR Masaf e la copertura delle somme con risorse del bilancio dell’ente. Sempre in relazione alle opere PNRR, è stata riscontrata la rinuncia a un finanziamento per l’infrastrutturazione del Terminal TRV.

In tema di governance, la relazione ha constatato la persistente mancata adozione del Documento di pianificazione strategica di sistema (Dpss), strumento fondamentale per la programmazione dello sviluppo portuale, evidenziando la necessità di definire l’iter procedurale. Il controllo ha inoltre verificato la regolarità della spesa per gli organi di amministrazione, la gestione del personale e le collaborazioni esterne, rilevando l’esigenza di una più chiara rappresentazione in bilancio delle spese per consulenze, come nel caso della somma di euro 399.631 erroneamente imputata a tale capitolo e in realtà relativa a utenze. In merito alle concessioni demaniali, è stata sottolineata l’importanza di una adeguata programmazione per evitare il ricorso sistematico a proroghe tecniche, come avvenuto per la gestione delle stazioni marittime passeggeri.

La Corte ha infine posto in rilievo la rilevanza del contenzioso, con un aumento delle somme corrisposte per condanne, pari a circa euro 7.000.000, e la necessità di un’attenta valutazione delle partecipazioni societarie detenute dall’ente, al fine di garantire il perseguimento delle finalità istituzionali e l’ottimale impiego delle risorse pubbliche. Con riferimento alla spesa per il personale, pari a euro 8.505.626, è stato sottolineato che l’erogazione dei premi legati alla performance non deve avvenire in anticipazione rispetto alle verifiche sul raggiungimento degli obiettivi, come prescritto dall’art. 14 del d.lgs. n. 150 del 2009.