Controllo Corte dei conti sulla gestione Sogei 2023: rilievi su proroghe contrattuali e vicende penali (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 1 del 26.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione del controllo sugli enti esercita il controllo sulla gestione finanziaria delle società a partecipazione pubblica, riferendo al Parlamento l’esito delle verifiche svolte. Nell’ambito del controllo sulle società in house dello Stato, l’organo di controllo valuta la correttezza dell’operato gestionale anche con riferimento alla legittimità e all’opportunità del ricorso all’istituto della proroga dei contratti. L’esame della gestione finanziaria di una società per azioni a controllo pubblico include la ricostruzione degli effetti contabili e giuridici di un’operazione di fusione per incorporazione, disposta per legge, con retrodatazione degli effetti contabili e fiscali all’inizio dell’esercizio. Il controllo di legalità e di regolarità gestionale della Corte si estende all’adeguatezza degli assetti organizzativi e di controllo interno adottati dalla società in relazione al rischio di illeciti, potendo giungere a raccomandare il puntuale rispetto delle misure di prevenzione della corruzione e il rafforzamento della trasparenza.

Il Fatto

La Sezione del controllo sugli enti della Corte dei conti riferisce al Parlamento sull’esito del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di Sogei – Società Generale d’Informatica Spa per l’esercizio 2023, ai sensi dell’articolo 7 della legge 21 marzo 1958, n. 259. La società è posseduta al 100 per cento dal Ministero dell’economia e delle finanze e opera secondo il modello dell’in house providing, prestando servizi strumentali all’esercizio delle funzioni pubbliche del Mef, delle Agenzie fiscali e della Guardia di finanza.

Nell’esercizio 2023, in forza dell’articolo 18-bis del decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, è stata deliberata la fusione per incorporazione della società Sose in Sogei, con effetti contabili e fiscali retroattivi al primo giorno dell’esercizio. Nel corso del medesimo anno si sono verificati fatti di rilevanza penale a carico del Direttore generale della società, che hanno portato alla sua revoca e al successivo licenziamento.

La Motivazione della Corte

La Corte ha accertato l’incremento dell’attività contrattuale nel 2023, con un valore economico complessivo in crescita del 34,9 per cento rispetto al 2022, e ha esaminato il ricorso alla proroga di numerosi contratti, pari a 55 proroghe nell’anno. Nel richiamare i limiti posti dall’art. 106, comma 11, del decreto legislativo n. 50/2016, applicabile ratione temporis, e dall’art. 120, comma 11, del decreto legislativo n. 36/2023, la Sezione ha invitato la società a recuperare idonee misure organizzative per una programmazione dei tempi contrattuali che eviti o riduca la necessità di ricorrere a tale istituto.

In relazione alle vicende penali coinvolgenti il Direttore generale, la Corte ha ricostruito i conseguenti interventi degli organi societari, inclusi la revoca delle cariche e l’avvio di una verifica da parte del nuovo Collegio sindacale sull’adeguatezza degli assetti organizzativi. La Sezione, anche alla luce di tali fatti, ha raccomandato il puntuale rispetto del principio di rotazione per le funzioni dirigenziali e il rafforzamento della trasparenza ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013.

Sotto il profilo finanziario, la Corte ha rilevato la fusione per incorporazione di Sose e l’aumento delle immobilizzazioni e dei costi, con un utile d’esercizio pari a 38.273.896 euro, in calo del 44,6 per cento rispetto all’esercizio precedente. Ha inoltre constatato il permanere di un regime di proroga ex lege per gli atti regolativi che disciplinano i rapporti tra Mef e Sogei non ancora sostituiti, nonostante la distanza di nove anni dall’avvio delle relative procedure, e ha evidenziato l’aumento dei compensi per gli organi sociali a seguito dell’incorporazione della controllata.