Controllo gestione finanziaria EUR S.p.A. disequilibrio bilancio e piano risanamento (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 11 del 07.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione finanziaria degli enti sottoposti alla vigilanza della Corte dei conti, ai sensi dell’art. 100, secondo comma, della Costituzione e dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, la Sezione del controllo sugli enti riferisce al Parlamento il risultato dell’esame del bilancio e ne valuta gli equilibri economici, patrimoniali e finanziari. Il giudizio si estende agli eventi successivi alla chiusura dell’esercizio idonei a incidere sui risultati futuri. La Corte segnala le criticità di gestione e raccomanda l’adozione di piani di risanamento e di contenimento dei costi. Il controllo non sostituisce la valutazione degli organi societari, ma ne indirizza le scelte verso la salvaguardia degli equilibri di bilancio.

Il Fatto

EUR S.p.A. è un ente costituito in forma societaria per effetto della trasformazione dell’Ente Autonomo Esposizione Universale di Roma, disposta dal d.lgs. 17 agosto 1999, n. 304, sottoposto al controllo della Corte dei conti ai sensi del d.P.R. 11 marzo 1961. La gestione ha per oggetto la valorizzazione del patrimonio immobiliare e l’attività congressuale ed espositiva.

Nel corso del 2021 la Società ha incorporato Roma Convention Group S.p.A. e Aquadrome S.r.l., con effetti contabili retroattivi al 1° gennaio 2021, e ha subito i riflessi della crisi pandemica sul settore congressuale. Il bilancio 2021 è stato approvato dall’assemblea degli azionisti il 19 luglio 2022. La relazione recepisce inoltre i fatti significativi successivi alla chiusura dell’esercizio, tra cui l’aumento di capitale deliberato il 14 ottobre 2022 e il nuovo piano industriale 2022-2027.

La Motivazione della Corte

La Corte muove dall’analisi del bilancio di esercizio 2021, valutato unitamente alle relazioni degli organi amministrativi e di controllo e agli eventi successivi. Il patrimonio netto si attesta a 571,71 mln, in decremento del 6,99 per cento rispetto al 2020, e la perdita d’esercizio sale a 42,98 mln rispetto ai 39,17 mln del 2020.

Il risultato della gestione caratteristica è ampiamente negativo, con un deficit passato da 7,97 mln a 42,10 mln (+428,25 per cento). Il margine operativo lordo crolla a 1,2 mln, pari al 4,84 per cento del valore della produzione, contro il 26,21 per cento del 2020. Il ROS si attesta a -171,47 per cento. Pesano il disavanzo da fusione di Aquadrome per 13,55 mln, gli oneri diversi di gestione e la rigidità della struttura dei costi operativi.

La Sezione rileva la mancata predisposizione del bilancio consolidato, adottata dalla Società in forza dell’esonero previsto dall’art. 27, comma 3-bis, del d.lgs. n. 127 del 1991, in presenza di una sola impresa controllata suscettibile di esclusione. Sul punto la Corte prende atto dell’impostazione senza censurarla.

Quanto agli obblighi di contenimento delle spese di cui all’art. 19, comma 5, d.lgs. n. 175 del 2016, l’incidenza dei costi operativi sui ricavi operativi è pari al 94 per cento, a fronte di un obiettivo fissato al 70 per cento. La Società giustifica lo scostamento con le fusioni e con gli effetti della pandemia, ma la Corte raccomanda un adeguamento dei piani strategici al rispetto degli obiettivi dell’azionista.

Sul versante contrattuale, la Corte segnala che la gran parte delle procedure di acquisizione avviene mediante affidamenti diretti al di fuori dei mercati regolamentati, con ridotta tutela della concorrenza, e raccomanda la vigilanza sull’art. 35, comma 6, del d.lgs. n. 50 del 2016 in materia di divieto di frazionamento degli appalti. Infine, in presenza di un contenzioso pendente potenzialmente foriero di ulteriori perdite, la Corte raccomanda un attento monitoraggio ai fini dell’adeguamento dei fondi rischi e oneri, e sollecita un piano di risanamento e di contenimento dei costi per riportare in equilibrio la gestione.