Controllo Corte dei conti su gestione IRCCS richiama corretta tenuta del bilancio (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 65 del 02.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione finanziaria degli enti sottoposti alla vigilanza della Corte dei conti si estende alla conformità del bilancio ai modelli e ai principi contabili di riferimento. L’Ente è tenuto ad applicare la disciplina dell’art. 26, d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e a rispettare i principi di veridicità e prudenza nella redazione del bilancio. La riclassificazione a fondo di dotazione di partite debitorie insussistenti e creditorie inesigibili risalenti a esercizi precedenti, senza imputazione delle variazioni al conto economico, non è conforme ai principi contabili nazionali. La perdurante titolarità di titoli azionari, anche se svalutati, impone all’Ente di adempiere agli obblighi informativi previsti dalla normativa sulle partecipazioni pubbliche.

Il Fatto

La Corte dei conti, Sezione del controllo sugli enti, ha riferito al Parlamento il risultato del controllo sulla gestione finanziaria degli Istituti Fisioterapici Ospitalieri per l’esercizio 2021. L’Ente, sottoposto a controllo in forza del provvedimento del 1961, comprende due IRCCS: l’Istituto Regina Elena, per la ricerca e la cura dei tumori, e l’Istituto Santa Maria e San Gallicano, per le dermopatie anche oncologiche.

La relazione esamina il quadro normativo, gli organi, il personale, la missione strategica, la gestione finanziaria, patrimoniale ed economica e i progetti del PNRR. Il rendiconto generale e le relazioni degli organi di amministrazione e di revisione sono stati trasmessi alla Corte in adempimento degli obblighi di legge.

La Motivazione della Corte

La Sezione rileva anzitutto il ritardo nell’adozione del bilancio 2021, approvato solo il 3 ottobre 2022, oltre i termini ordinariamente fissati al 30 aprile dall’art. 31, d.lgs. n. 118 del 2011 e prorogati al 31 maggio 2022. La giustificazione addotta riguarda i tempi di elaborazione dei dati di produzione sanitaria e i ritardi nel riparto delle risorse per l’emergenza pandemica.

Sul piano della struttura, la Corte osserva che lo stato patrimoniale e il conto economico corrispondono ai modelli CE e SP allegati al d.lgs. n. 118 del 2011, salvo la mancata indicazione dei crediti e dei debiti esigibili entro ed oltre i dodici mesi. Manca invece il modello CP, mentre nota integrativa, relazione sulla gestione e bilancio sezionale della ricerca non risultano pienamente conformi ai modelli normativi. Da qui il richiamo all’Ente alla corretta applicazione dell’art. 26 del medesimo decreto.

La Corte censura poi la prassi contabile seguita anche nel 2021, già oggetto di rilievi con la determinazione n. 47 del 2021: la riclassificazione a fondo di dotazione di partite di debito insussistenti e di credito inesigibili, con variazione negativa del fondo. Tale operazione non è conforme ai principi di veridicità e prudenza e ai principi OIC 15, 19 e 6, per la mancata contabilizzazione delle variazioni nel conto economico. L’Ente ha invocato il principio OIC 29, che consente la rettifica di errori rilevanti mediante una posta di patrimonio netto.

Quanto alla partecipazione nella società di diritto americano Metastat Inc., la Sezione rileva che la perdurante titolarità dei titoli, nonostante la svalutazione, comporta l’obbligo di adempiere agli obblighi informativi degli artt. 20 e 24, d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175, adempimento non effettuato nel 2021.

Sul piano economico, l’esercizio chiude con un disavanzo di 41.634 milioni di euro, in peggioramento dell’1,9 per cento rispetto al 2020, e con una riduzione del patrimonio netto. Il rendiconto finanziario evidenzia un flusso di cassa di oltre 11 milioni di euro, in forte incremento. La Corte formula quindi il richiamo alla corretta tenuta del bilancio e alla disciplina sulle partecipazioni.