Decadenza accertamento Tari decorre dall’inizio occupazione, non dall’anno successivo (Cass. civ. Sez. V n. 6927 del 15.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di Tarsu e Tari, l’art. 1, comma 161, della legge n. 296/2006 fissa a pena di decadenza il termine di notifica degli avvisi di accertamento entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati. Ai fini della decorrenza, la locuzione “entro il 20 gennaio successivo all’inizio dell’occupazione o detenzione” contenuta nell’art. 70, comma 1, d.lgs. n. 507/1993 va letta distinguendo la detenzione in corso dall’inizio del periodo d’imposta e comunque prima del 20 gennaio, dal caso in cui essa si sia verificata successivamente. Nel primo caso il termine decorre dall’anno corrente; nel secondo, dal 20 gennaio dell’anno successivo. Non è condivisibile l’orientamento secondo cui la denuncia va comunque presentata entro il 20 gennaio dell’anno seguente a quello della tassa.

Il Fatto

Una società titolare di una concessione demaniale marittima riceveva dal Comune un avviso di accertamento Tari per l’anno 2013, fondato su una maggiore superficie utilizzata rispetto a quella dichiarata. La società impugnava l’atto deducendo la decadenza del potere impositivo e la violazione del ne bis in idem, per l’esistenza di un giudicato formatosi su un precedente avviso relativo al medesimo tributo e periodo d’imposta, annullato dalla CTP.

La CTP accoglieva il ricorso. La CTR rigettava l’appello del Comune, rilevando che il nuovo avviso, pur non precluso dal giudicato, era stato notificato tardivamente: per l’anno 2013 il termine scadeva il 31 dicembre 2018, mentre la notifica era avvenuta nel 2019. Il Comune ricorreva per cassazione.

La Motivazione della Corte

Il ricorrente sosteneva che l’espressione “entro il 20 gennaio successivo all’inizio dell’occupazione o detenzione” riguardasse sempre l’anno successivo a quello della tassa da pagare, con la conseguenza che la denuncia andrebbe presentata entro il 20 gennaio dell’anno seguente, a prescindere dal momento di inizio dell’occupazione.

La Corte ha giudicato il motivo infondato. L’art. 1, comma 161, della legge n. 296/2006 unifica la disciplina dell’attività di accertamento dei tributi comunali e subordina alla notifica dell’avviso, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo, sia la rettifica delle dichiarazioni sia l’accertamento d’ufficio. L’art. 1, comma 171, della stessa legge estende il regime anche ai rapporti pendenti al 1 gennaio 2007.

Il collegio ha aderito all’orientamento prevalente secondo cui il tenore letterale dell’art. 70, comma 1, d.lgs. n. 507/1993 impone di differenziare due ipotesi. Se la detenzione o occupazione è in corso dall’inizio del periodo d’imposta e comunque prima del 20 gennaio, il termine decorre dall’anno corrente. Se invece la situazione si è verificata in epoca successiva, il termine decorre dal 20 gennaio dell’anno seguente. La norma parla di “20 gennaio successivo all’inizio dell’occupazione”, non di “20 gennaio dell’anno successivo”: se il legislatore avesse voluto postergare la dichiarazione all’anno seguente lo avrebbe detto espressamente, come nell’art. 10, comma 4, d.lgs. n. 504/1993 in materia di ICI.

La Corte ha quindi disatteso l’orientamento minoritario e, nel caso concreto, ha osservato che la società era titolare della concessione da molti anni e che lo stesso ente, nell’atto di appello, aveva ammesso che l’accertamento traeva origine da verifiche in loco effettuate nel 2010. L’occupazione non era dunque iniziata nel 2013: il quinquennio maturava al 31 dicembre 2018, mentre l’avviso era stato emesso il 13 dicembre 2019.

Il ricorso è stato rigettato, con compensazione integrale delle spese, in ragione del consolidarsi della giurisprudenza solo nel 2022.