Decadenza dalla gestione provvisoria di farmacia e retroattività dell’annullamento (Cons. Stato n. 5830 del 07.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’annullamento giurisdizionale degli atti amministrativi che costituiscono il presupposto legale di un trasferimento di farmacia opera con efficacia retroattiva ex tunc. Il venir meno, per effetto di tale annullamento, della condizione sospensiva cui era subordinata la cessione fa riespandere la posizione giuridica dell’interessato come configurata al momento dell’adozione dell’atto più risalente. Ne consegue che il termine biennale di gestione provvisoria della farmacia, previsto dall’art. 12, comma 12, legge n. 475/1968 e dall’art. 16, comma 1, d.P.R. n. 1275/1971, non può considerarsi spirato. Il meccanismo della retroattività non può andare a detrimento del privato, cui non compete la verifica di legittimità degli atti della pubblica amministrazione. Il termine residuo riprende a decorrere da quando l’erede rientra nella disponibilità delle quote illegittimamente cedute.

Il Fatto

Il Comune di Verona aveva trasferito la gestione del servizio farmaceutico comunale alla propria azienda speciale. L’appellante, medico e unico erede del titolare di una farmacia cittadina, ne aveva proseguito la conduzione provvisoria tramite società, essendo decaduto il titolare. Nel 2009, prima della scadenza del biennio, aveva ceduto le quote della società e la titolarità della farmacia al Comune, con gestione affidata all’azienda speciale, subordinando l’efficacia dell’atto al riconoscimento del medico provinciale.

Il TAR Veneto, con sentenza confermata in appello, annullava l’autorizzazione e la delibera comunale prodromiche al trasferimento. Divenuto definitivo l’annullamento, l’Azienda ULSS dichiarava la decadenza dell’appellante dal diritto di gestire e cedere la farmacia per decorso del biennio, con declaratoria di sede vacante. Il TAR rigettava il ricorso, riconoscendo natura oggettiva e non sanzionatoria della decadenza. Da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale: se la decadenza dal diritto di cedere la farmacia nel biennio possa fondarsi su un’inerzia dell’erede che, in realtà, non vi è stata. L’appellante aveva ceduto tempestivamente, e l’illegittimità era imputabile all’amministrazione, i cui atti erano stati annullati in via definitiva.

Il Consiglio di Stato ritiene fondato il motivo. L’autorizzazione alla gestione provvisoria non era stata impugnata né annullata e fissava la durata in due anni dal 14.09.2007. Entro quel termine la cessione era stata effettuata. L’annullamento giurisdizionale degli atti prodromici aveva determinato il venir meno della condizione legale sospensiva, con efficacia retroattiva ex tunc tipica delle pronunce di annullamento del giudice amministrativo.

La retroazione va fatta risalire al 15 luglio 2009, data dell’atto più risalente della vicenda. La posizione giuridica dell’interessato si riespande come configurata a quel tempo: il biennio, a quella data, non poteva considerarsi spirato. Ne deriva l’illegittimità degli atti impugnati e il loro annullamento.

Il Collegio sottolinea che il meccanismo della retroattività non può andare a detrimento del privato, cui non competeva la verifica di legittimità degli atti amministrativi. Rileva inoltre che il Tribunale di Verona ha dichiarato l’inefficacia dell’atto di cessione, con condanna alla restituzione dell’importo. Il termine residuo del biennio riprenderà quindi a decorrere da quando l’appellante sarà rientrato nella proprietà delle quote, per essere messo nella giuridica possibilità di disporne.

Assorbito il secondo motivo, l’appello è accolto e la sentenza riformata. Le spese del doppio grado seguono la soccombenza, con condanna in solido delle amministrazioni resistenti.