Decadenza dall’impugnazione del titolo edilizio dalla piena conoscenza della portata lesiva (TAR Campania n. 1917 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il termine decadenziale di sessanta giorni per l’impugnazione del titolo edilizio rilasciato a terzi decorre dalla piena conoscenza del provvedimento e della sua portata lesiva. Tale conoscenza si presume ordinariamente raggiunta al completamento dei lavori assentiti, salvo prova contraria di una conoscenza anticipata. Ove si contesti non l’an ma il quomodo dell’attività edilizia, il termine può decorrere anche dal momento in cui, per il grado di avanzamento delle opere, l’esatta dimensione, la consistenza e la finalità del manufatto risultino palesi. Il giudizio anticipato di irricevibilità non richiede la prova della piena realizzazione, quando la lesività dell’intervento sia già del tutto evidente. La decadenza consegue alla proposizione del ricorso oltre la scadenza del termine così individuato.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di un immobile in Barano d’Ischia, confinante con il fondo del controinteressato. Con il permesso di costruire n. 2 del 24.04.2018 il Comune autorizzava opere di ordinaria e straordinaria manutenzione e di recupero edilizio per adeguamento igienico-sanitario sull’immobile confinante, corredate da un’autorizzazione paesaggistica.

La ricorrente impugnava tale titolo con ricorso notificato il 26.10.2021, deducendo plurimi motivi: l’inammissibilità dell’intervento nella zona, la violazione dell’art. 4 della legge n. 10/1977, l’illegittimità del recupero della tettoia, il difetto del parere della Soprintendenza e l’incremento di un immobile abusivo. Resisteva il Comune, eccependo in via preliminare l’irricevibilità del ricorso e il difetto di legittimazione attiva. La domanda cautelare era respinta per carenza di periculum in mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via prioritaria l’eccezione di irricevibilità e la ritiene fondata, assorbendo ogni ulteriore questione. Il termine di sessanta giorni previsto dall’art. 29 cod. proc. amm. decorre, per il titolo edilizio rilasciato a terzi, dal completamento dei lavori ovvero dal momento in cui la portata lesiva dell’intervento divenga percepibile.

Il Tribunale richiama in termini il principio secondo cui il completamento dei lavori costituisce indizio idoneo a far presumere la data della piena conoscenza, salvo prova di una conoscenza anticipata offerta da chi eccepisce la tardività (TAR Campania, Napoli, VI, n. 3977 del 2023; Cons. Stato, VI, n. 191 del 2020; Cons. Stato, II, n. 2011 del 2020).

Dalla documentazione prodotta dal controinteressato emerge la dichiarazione di fine lavori trasmessa al Comune in data 26.05.2021, con attestazione di regolare esecuzione del 24.05.2021, salvo le sole opere di finitura consistenti in coloriture esterne, sostituzione di impianti e installazione di infissi. Il Collegio ritiene che, attesa la macroscopicità dei vizi denunciati, la lesività dell’intervento fosse già del tutto palese a quella data, non essendo le censure fondate sulle opere residue.

Non vale in senso contrario la documentazione fotografica prodotta dalla ricorrente: essa è priva di data certa e non dimostra la prosecuzione dell’attività oltre il 24.05.2021. Il termine decadenziale decorreva dunque da tale data e scadeva il 23.07.2021, mentre il ricorso è stato notificato il 26.10.2021.

Il ricorso è pertanto dichiarato irricevibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. a), cod. proc. amm., con compensazione delle spese in ragione della definizione in rito della causa.