Revoca del nulla osta per decesso del datore: rileva la forza maggiore (TAR Campania n. 2892 del 06.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nulla osta al lavoro subordinato non può fondarsi su una valutazione rigidamente formalistica della carenza documentale quando il rapporto di lavoro si sia effettivamente instaurato e la mancata finalizzazione della procedura dipenda da forza maggiore non imputabile al lavoratore. L’art. 22, comma 5-ter, del D.Lgs. n. 286/1998 contiene una clausola di salvaguardia che impone all’Amministrazione di accertare se il ritardo sia riconducibile a cause non imputabili allo straniero. In presenza di un rapporto lavorativo concretamente avviato e poi interrotto per evento fatale del datore, l’Amministrazione deve valutare d’ufficio il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione, tutelando l’affidamento e osservando il principio di proporzionalità dell’azione amministrativa.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, ha ottenuto nell’aprile 2023 un nulla osta al lavoro subordinato stagionale, su istanza del legale rappresentante di una società alberghiera. Munito del visto d’ingresso, è entrato regolarmente in Italia nel settembre 2023 e ha stipulato con la medesima società un contratto di lavoro a tempo determinato, con successiva proroga, documentato da comunicazione Unilav e buste paga.

Nel maggio 2024 il datore di lavoro è deceduto. Convocato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione, il ricorrente non ha presentato la documentazione richiesta — tra cui l’asseverazione ex art. 44 D.L. n. 73/2022 — né ha sottoscritto il contratto di soggiorno. La Prefettura ha quindi disposto la revoca del nulla osta. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Campania.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale accoglie il ricorso. La questione centrale riguarda la legittimità della revoca di un nulla osta adottata per la mancata finalizzazione della procedura di ingresso, in un contesto in cui il rapporto di lavoro si era concretamente instaurato e l’inadempimento procedurale derivava dal decesso del datore.

L’Amministrazione aveva posto l’accento sulla mancanza dell’asseverazione prevista dall’art. 44 del D.L. n. 73/2022, ritenendola requisito inderogabile. Secondo il Collegio, questa prospettiva è eccessivamente formalistica e trascura la valutazione dei fatti sopravvenuti, il legittimo affidamento e la proporzionalità dell’azione amministrativa.

È circostanza pacifica che il rapporto di lavoro si sia effettivamente svolto, con retribuzioni corrisposte. Ciò distingue la fattispecie da quelle in cui l’assunzione resta una mera promessa. L’impossibilità di completare l’iter è poi direttamente riconducibile a forza maggiore: il decesso del datore ha reso oggettivamente inesigibile la presenza alla convocazione e il reperimento di documenti che era onere del datore produrre.

L’art. 22, comma 5-ter, del D.Lgs. n. 286/1998 prevede la revoca se il contratto di soggiorno non è trasmesso nel termine, “salvo che il ritardo sia dipeso da cause di forza maggiore o comunque non imputabili al lavoratore”. La morte del datore rientra in tale clausola di salvaguardia. L’Amministrazione non poteva quindi procedere a revoca automatica.

Assume rilievo la possibilità di ottenere un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Richiamando Consiglio di Stato, Sez. III, n. 1100 del 2021, il Tribunale estende tale tutela alle ipotesi in cui, dopo regolare ingresso e inizio dell’attività, la formalizzazione divenga impossibile per causa non imputabile. Il provvedimento è quindi annullato per difetto di istruttoria e violazione dell’art. 22, comma 5-ter, con obbligo di riesame. Spese compensate.