Demolizione parziale tra edilizia libera, motivazione per relationem e prospetti vincolati (TAR Campania n. 4529 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’ordine di demolizione di opere edilizie abusive è provvedimento vincolato e può essere motivato per relationem agli atti istruttori richiamati, che devono essere indicati e resi disponibili all’interessato, non anche notificati. Non è richiesta la comunicazione di avvio del procedimento, salvo che la situazione sia particolarmente complessa o che il privato dimostri di poter dedurre argomenti idonei a mutare il contenuto dell’atto. La tenda parasole rientra tra gli interventi esclusi dall’autorizzazione paesaggistica ai sensi del punto A.22 dell’Allegato A al d.P.R. n. 31/2017; il locale assentito come montacarichi resta legittimo anche se usato diversamente; il ripostiglio amovibile è irrilevante sotto il profilo edilizio. Viceversa, la copertura che altera i prospetti di immobile in zona vincolata integra ristrutturazione edilizia soggetta a permesso di costruire, con conseguente legittimità della sanzione demolitoria.

Il Fatto

Il Comune di Torre del Greco, all’esito di un sopralluogo del Servizio Antiabusivismo Edilizio, ha ingiunto alla proprietaria di un’unità immobiliare la demolizione di quattro opere ritenute abusive: una tenda estraibile sul lato Vesuvio, un vano tecnico di collegamento tra due piani, una copertura in pvc su una tettoia e una casetta prefabbricata ad uso deposito. L’ordinanza richiama una relazione tecnica e una nota dell’ufficio paesaggio, mai notificate alla destinataria.

La ricorrente ha impugnato il provvedimento e, dopo il deposito degli atti presupposti da parte del Comune, ha proposto motivi aggiunti. Ha dedotto difetto di istruttoria, motivazione perplessa, inesistenza degli abusi, violazione del legittimo affidamento e omessa comunicazione di avvio del procedimento. Il Tribunale ha accolto in parte il ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il difetto di motivazione. Secondo l’art. 3 della legge n. 241/1990, il provvedimento può essere motivato per relationem ad altri atti dell’Amministrazione, purché indicati e resi disponibili; non sussiste l’obbligo di notificarli tutti, ma solo quello di indicarne gli estremi e di metterli a disposizione su richiesta. La circostanza che la carenza del titolo paesaggistico riguardasse solo la tenda emergeva già dalla relazione richiamata.

Nel merito, la tenda estraibile non necessitava di autorizzazione paesaggistica, rientrando nel punto A.22 dell’Allegato A al d.P.R. n. 31/2017. Inoltre, poiché il titolo in sanatoria era stato rilasciato ai sensi dell’art. 35 della legge n. 47/1985, era il Comune a dover richiedere l’autorizzazione alla Soprintendenza. Il vano tecnico risultava assentito come montacarichi per il superamento delle barriere architettoniche con il permesso di costruire n. 140/2009, irrilevante il diverso uso riscontrato. Il ripostiglio emergeva come armadio amovibile, privo di rilievo edilizio.

Quanto alla copertura della tettoia, la relazione comunale gode della forza fidefaciente degli accertamenti tecnici e non è stata opposta querela di falso. La modifica dei prospetti in area vincolata integra ristrutturazione edilizia ex art. 10, comma 1, lett. c), del d.P.R. n. 380/2001, soggetta a permesso di costruire, con sanzione demolitoria ex art. 33 del medesimo decreto. Il provvedimento è motivato per relationem e sufficientemente descrittivo dell’abuso.

La Corte ritiene superfluo il confronto tra interesse pubblico e privato, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 9/2017: l’ordine di demolizione è atto vincolato e il decorso del tempo non sana l’abuso né fonda un affidamento tutelabile. Quanto alle garanzie partecipative, l’omessa comunicazione di avvio non inficia l’atto, non ricorrendo situazione complessa né utilità concreta della partecipazione, e comunque opera l’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990. Il ricorso è quindi accolto in parte, con annullamento parziale dell’ordinanza e compensazione delle spese.