Il diniego di causa di servizio già accertata dal giudice contabile (TAR Toscana n. 734 del 22.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, oggetto di un provvedimento che sia già stato impugnato davanti al giudice contabile e ivi definitivamente accertato, non può essere nuovamente contestato davanti al giudice amministrativo. Ogni doglianza diretta a sindacare la legittimità di quel diniego è inammissibile per violazione del principio del ne bis in idem. Resta invece devoluta alla giurisdizione del giudice contabile ogni questione relativa alla mancata esecuzione o all’elusione del giudicato formatosi sulla causa di servizio. Il giudice amministrativo, investito della sola domanda di equo indennizzo, deve limitarsi a disporre il riesame dell’istanza da parte dell’Amministrazione alla luce del sopravvenuto accertamento contabile.

Il Fatto

Il ricorrente, appartenente alla Guardia di Finanza, ha impugnato davanti al TAR la determinazione con cui il Centro Informatico Amministrativo Nazionale ha negato il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di una patologia cardiaca, comunicata il 18 gennaio 2019. Con lo stesso ricorso ha chiesto la condanna dell’Amministrazione alla liquidazione dell’equo indennizzo e al risarcimento del danno.

Nelle more del giudizio, il ricorrente ha prodotto la sentenza con cui la Sezione Giurisdizionale Centrale d’Appello della Corte dei Conti ha definitivamente accertato la dipendenza della malattia da causa di servizio, confermando la pronuncia di primo grado. Il Collegio ha quindi sottoposto alle parti, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., un possibile profilo di inammissibilità o improcedibilità della domanda di annullamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’oggetto dei due giudizi. Davanti al giudice contabile il ricorrente aveva impugnato lo stesso provvedimento di diniego, al fine di ottenere il presupposto della pensione privilegiata. Il TAR rileva l’identità del provvedimento gravato: la sentenza contabile richiama espressamente la determina oggetto anche del presente contenzioso.

La Corte dei Conti, nel confermare la sentenza di primo grado, ha affermato che il provvedimento espresso di diniego della dipendenza da causa di servizio fa stato anche ai fini della pensione privilegiata e costituisce accertamento definitivo, tanto nell’ipotesi di successiva richiesta di equo indennizzo quanto di trattamento pensionistico privilegiato.

Da qui la questione di ne bis in idem, richiamata dal Collegio sulla scorta di un precedente del TAR Lazio. Poiché la causa di servizio è stata definitivamente accertata dal giudice contabile sullo stesso atto, ogni doglianza volta a contestare quel diniego è inammissibile. Il TAR ribadisce inoltre che spetta alla giurisdizione del giudice contabile ogni questione concernente la mancata esecuzione o l’elusione del giudicato discendente da quella sentenza.

Diversa è la sorte della domanda di equo indennizzo. Il Collegio ne dispone l’accoglimento nei soli limiti del riesame: l’Amministrazione dovrà rinnovare l’istruttoria per verificare, alla luce di quanto valorizzato dalla Corte dei Conti, la dipendenza da causa di servizio ai fini della determinazione del beneficio.

Quanto alla domanda risarcitoria, essa è respinta perché indimostrata sia nell’an che nel quantum, non essendo sostenuta da alcuna puntuale allegazione. Il Collegio ricorda che il riconoscimento della causa di servizio ha portata ontologicamente diversa dall’accertamento del nesso causale in sede di responsabilità civile e che, nella specie, la domanda non si fondava sulla responsabilità dell’Amministrazione datrice di lavoro, ma sull’illegittimità del provvedimento di rigetto.

Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della vicenda e del parziale accoglimento.