La disapplicazione del regolamento comunale non esonera il contribuente dall’onere probatorio per l’esenzione TARSU (Cass. civ. Sez. 5 n. 10053 del 18.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La delibera comunale che assimila i rifiuti speciali a quelli urbani, disapplicata perché contrastante con l’art. 62 del d.lgs. n. 507/1993, non determina l’esenzione automatica del contribuente. L’esercizio illegittimo del potere di assimilazione è equiparato al mancato esercizio, con la conseguenza che i rifiuti speciali restano soggetti alla disciplina di cui al terzo comma della norma, che rapporta la tassa alle superfici occupate, escluse solo quelle in cui si formano esclusivamente rifiuti speciali non assimilati. L’esclusione dalla superficie tassabile costituisce un’eccezione alla regola dell’assoggettabilità al tributo, sicché l’onere di allegare e provare i relativi presupposti grava sul contribuente, anche attraverso la comunicazione al comune dei dati e della delimitazione delle aree non imponibili.

Il Fatto

Una società esercente attività di produzione di abbigliamento impugnava l’avviso di pagamento TARSU per l’anno 2013, sostenendo di aver adempiuto agli obblighi di denuncia e contestando la mancata detrazione delle superfici ove si formavano rifiuti speciali. La contribuente eccepiva inoltre l’inapplicabilità del regolamento comunale, approvato solo nel 2016.

Il giudice di primo grado rigettava il ricorso; la commissione tributaria regionale, in riforma, disapplicava la delibera comunale di assimilazione ritenendo che, in mancanza di norma regolamentare, i rifiuti speciali non assimilati fossero fuori dal potere impositivo del comune.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione accoglie il primo motivo di ricorso, con cui il comune censurava la violazione dell’art. 62 del d.lgs. n. 507/1993 e l’omesso esame di un punto decisivo. Il giudice di merito, disapplicato il regolamento comunale, avrebbe dovuto applicare il terzo comma della norma, che esclude dalla superficie tassabile solo la parte in cui, per caratteristiche strutturali e destinazione, si formano rifiuti speciali smaltiti a proprie spese dal produttore.

La Suprema Corte richiama il principio per cui la disapplicazione della delibera illegittima equivale al mancato esercizio del potere di assimilazione: i rifiuti speciali non sono di per sé esenti, ma soggetti alla disciplina legale, come già affermato in precedenti conformi (Cass. Sez. T, n. 1975/2018; n. 15983/2020; n. 4423/2023; n. 15722/2024).

La Corte chiarisce che l’esonero per le superfici di formazione di rifiuti speciali integra un’eccezione, i cui presupposti devono essere allegati e provati dal contribuente. Pur operando il principio per cui l’onere della prova dei fatti costitutivi dell’obbligazione grava sull’amministrazione, per la quantificazione della tassa l’interessato è gravato di un onere di informazione, volto a ottenere l’esclusione di alcune aree dalla superficie tassabile.

Nella specie, il giudice di merito si era limitato a disapplicare il regolamento e ad annullare l’avviso, senza verificare se la società avesse assolto ai propri oneri comunicativi e probatori; la decisione è quindi cassata con rinvio, anche per la quantificazione delle spese. Il secondo motivo, concernente l’assenza di prova della dichiarazione, resta assorbito.