Emersione lavoro irregolare: irrilevante l’inadempimento del datore sulla comunicazione INPS (TAR Lombardia n. 4274 del 24.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di emersione dal lavoro irregolare ex art. 103 del D.L. n. 34/2020, il rigetto della domanda non può fondarsi sull’insussistenza delle comunicazioni obbligatorie all’I.N.P.S. relative alla costituzione e alla cessazione del rapporto quando tale carenza sia imputabile esclusivamente all’inadempimento del datore di lavoro. L’accertamento giurisdizionale dell’effettiva sussistenza del rapporto lavorativo prevale sulla mancata formalizzazione del medesimo, che costituisce evenienza suscettibile di successiva regolarizzazione. La condotta omissiva del datore non può riverberarsi in danno della lavoratrice incolpevole, non potendo costei subire gli effetti negativi di un adempimento altrui. Ne consegue l’illegittimità del provvedimento prefettizio per erroneità del presupposto fattuale su cui riposa.

Il Fatto

La ricorrente, cittadina straniera, è destinataria di una domanda di emersione dal lavoro irregolare presentata per la sua regolarizzazione come collaboratrice familiare, attività svolta fino all’ospedalizzazione della datrice nel maggio 2021. La Prefettura ha rigettato l’istanza rilevando l’insussistenza di un effettivo rapporto di lavoro, non essendo state rinvenute le comunicazioni obbligatorie all’I.N.P.S. in ordine alla costituzione e alla cessazione del rapporto.

La ricorrente ha impugnato il diniego deducendo violazione di legge, eccesso di potere e travisamento dei fatti, e ha instaurato separato giudizio dinanzi al giudice del lavoro per il riconoscimento del rapporto e delle relative spettanze. In sede cautelare il Tribunale ha sospeso gli effetti del provvedimento, ritenendo necessario un più compiuto accertamento sull’effettività del rapporto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso muovendo dall’accertamento documentale prodotto in giudizio. Il contenzioso lavoristico promosso dalla ricorrente si è concluso con l’estinzione per intervenuto accordo transattivo, nel quale le parti hanno reciprocamente riconosciuto l’esistenza di un rapporto di lavoro subordinato di natura domestica, con inquadramento nel livello-categoria A del CCNL Lavoro Domestico, e la datrice si è obbligata a richiedere la regolarizzazione all’I.N.P.S., effettuando le relative comunicazioni di denuncia, iscrizione e cessazione.

Su questa base il Tribunale ha ritenuto oggettivamente accertata l’esistenza del rapporto lavorativo tra la ricorrente e l’originaria datrice, titolare della domanda di emersione. La mancanza delle tempestive comunicazioni all’I.N.P.S. è stata imputata all’esclusivo inadempimento della parte datoriale ai propri obblighi di legge.

Ne deriva l’erroneità del presupposto fattuale del provvedimento impugnato, fondato sull’insussistenza del rapporto denunciato ai fini della regolarizzazione. Il Collegio ha invece riconosciuto che la ricorrente ha effettivamente prestato la propria attività a favore del soggetto dichiarante nel periodo indicato.

Il provvedimento è stato pertanto annullato, con obbligo per l’amministrazione di rideterminarsi alla luce della sentenza. Le spese di giudizio sono state compensate, considerando che la determinazione prefettizia si è basata sulle risultanze delle verifiche presso l’I.N.P.S., inficiate dall’irregolare condotta della datrice di lavoro.