Astreinte per condanne pecuniarie della p.a. e misura degli interessi legali (TAR Campania n. 2946 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro la penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è dovuta anche per le condanne pecuniarie dell’amministrazione. Per effetto della novella introdotta dall’art. 1, comma 782, legge n. 208/2015, l’astreinte non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali, esaurendo la legge stessa il contemperamento degli interessi del creditore e del debitore pubblico. La penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza e cessa con l’effettivo soddisfo, o con la scadenza del termine assegnato all’amministrazione. La sua funzione è sanzionatoria e di coazione indiretta all’adempimento, non risarcitoria, e si cumula con gli interessi legali dovuti ad altro titolo.

Il Fatto

La società ricorrente e il suo difensore, dichiaratosi antistatario, agiscono per l’esecuzione del giudicato discendente da un decreto ingiuntivo con cui il Tribunale di Napoli Nord aveva condannato il Comune capofila dell’ambito territoriale a pagare, alla prima, una somma a titolo di capitale oltre interessi, e al secondo le spese di procedura con accessori.

I ricorrenti chiedono che sia dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di provvedere al pagamento, per le rispettive spettanze, delle somme riconosciute a titolo di capitale e di spese giudiziali, con liquidazione degli interessi legali maturandi su queste ultime, la fissazione della penalità di mora per l’ulteriore inottemperanza e la nomina di un commissario ad acta. Il Comune non si costituisce. La causa arriva alla camera di consiglio dopo un’ordinanza collegiale con cui il Collegio aveva chiesto riscontro su un profilo rilevato d’ufficio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto la legittimazione passiva del Comune nella qualità di capofila dell’ambito territoriale. Accerta poi che il titolo azionato è passato in giudicato per mancata opposizione, come risulta dal decreto di esecutorietà, che è decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo ai sensi dell’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, e che la parte resistente non ha provato l’integrale adempimento, onere che su di essa ricadeva.

Accertata l’inottemperanza, il Tribunale dichiara l’obbligo di dare esecuzione al decreto entro sessanta giorni dalla comunicazione o dal perfezionamento della notifica della decisione, con corresponsione del capitale, degli interessi con la decorrenza fissata in decreto e delle spese giudiziali. Su queste ultime ordina la liquidazione degli interessi legali maturati tra il passaggio in giudicato del decreto, coincidente con la data del decreto di esecutorietà, e l’effettivo soddisfo, richiamando un proprio precedente in termini.

Il nucleo argomentativo riguarda l’astreinte. La lett. a) del comma citato dell’art. 1 legge n. 208/2015 ha aggiunto all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. il periodo secondo cui, nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza e non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali. La novella recepisce un principio già affermato dall’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014.

Da qui la revisione dell’orientamento che escludeva la debenza dell’astreinte per le condanne pecuniarie dell’amministrazione in ragione delle esigenze di bilancio: la valutazione di iniquità non è più rimessa al giudice, perché la legge stessa la esclude quando la misura è rapportata al saggio legale. La penalità è quindi quantificata in misura percentuale sulla somma oggetto di condanna, pari al tasso legale, e si aggiunge agli interessi già dovuti, in ragione della funzione sanzionatoria e non compensativa. Quanto alla decorrenza finale, l’astreinte è dovuta fino all’effettivo soddisfacimento del credito o, in mancanza, fino alla scadenza del termine assegnato all’amministrazione per adempiere.

Il Tribunale accoglie infine la richiesta di nomina del commissario ad acta, individuato nel Prefetto competente con facoltà di delega, con compenso liquidato sin d’ora e spese processuali poste a carico dell’amministrazione soccombente.