Esclusione per carichi fiscali illegittima se lo sgravio è retroattivo (TAR Campania n. 1607 del 06.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La causa di esclusione dalle gare pubbliche per irregolarità fiscale, di cui all’art. 94, comma 6, del d.lgs. n. 36/2023, presuppone una violazione definitivamente accertata e non contestata. Il provvedimento di sgravio adottato dall’Amministrazione finanziaria in pendenza di giudizio esplica efficacia retroattiva, sicché elimina la pendenza tributaria fin dall’origine. Il ritardo dell’Amministrazione nella definizione dei procedimenti ad esito obbligato non può riversarsi in danno del concorrente che abbia tempestivamente contestato la pretesa e opposto la compensazione. Ne deriva l’illegittimità dell’esclusione fondata su un debito che, per effetto dello sgravio, non avrebbe mai dovuto essere iscritto nella certificazione dei carichi pendenti.

Il Fatto

Il RTI ricorrente partecipava alla procedura aperta indetta dalla stazione appaltante per l’affidamento del multiservizio tecnologico degli immobili del servizio sanitario regionale, del valore stimato di oltre 455 milioni di euro, suddivisa in sei lotti. Alla domanda di partecipazione era allegata la certificazione dei carichi pendenti rilasciata dall’Anagrafe tributaria il 4.10.2024.

A seguito di soccorso istruttorio, la mandante produceva una nuova certificazione del 14.3.2025, dalla quale emergeva una pendenza di 76.267,12 euro. Il Seggio di gara la qualificava come violazione definitivamente accertata e disponeva l’esclusione del raggruppamento con determinazione del Direttore Generale. Il ricorso proponeva tre motivi, l’accertamento incidentale dell’invalidità degli atti dell’Agenzia delle Entrate e un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’analisi sulla pendenza di 76.267,12 euro. Esso chiarisce che non sussiste identità tra l’avviso bonario di 15.997,68 euro, che non integra una violazione definitivamente accertata, e l’importo iscritto a ruolo, oggetto di autonoma contestazione. La mancata evidenza della pendenza nella prima certificazione si spiega con il decorso del termine di impugnazione dell’atto sottostante, non ancora maturato alla data di rilascio.

Il passaggio decisivo riguarda il provvedimento di sgravio del 1.10.2025 n. 2025S0520733, con cui l’Ufficio competente ha riconosciuto il ravvedimento operato dalla società già nel 2021 e nel 2022 mediante la compensazione dei propri crediti fiscali. La Corte sottolinea come tale atto inerisca proprio all’identificativo posto a base dell’esclusione e dimostri che l’impresa aveva soddisfatto la pendenza tributaria.

A questa ricostruzione il Collegio ricollega l’efficacia retroattiva dello sgravio: se l’Amministrazione avesse tempestivamente riscontrato le istanze della società, il debito non sarebbe stato inserito nella certificazione. Il ritardo dell’Amministrazione, si osserva, non può pregiudicare l’interessato, in ossequio al principio secondo cui la lungaggine nei procedimenti ad esito obbligato non si riversa in danno del soggetto che abbia ragione. La causa di esclusione presuppone un’omissione nell’adempimento dei propri obblighi, che nella specie non è configurabile.

La Corte accoglie quindi i primi due motivi, assorbe il terzo e dichiara superfluo l’accertamento incidentale, nonché inutile il rinvio pregiudiziale. Annulla l’impugnata determinazione limitatamente all’esclusione, ai fini dell’ammissione delle offerte a valutazione, disponendo la compensazione delle spese di giudizio per la peculiarità della vicenda.