Esclusione illegittima dal concorso: il legittimo affidamento prevale sul formalismo (TAR Lazio n. 6975 del 17.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia concorsuale, la valutazione del titolo di studio posseduto dal candidato non può essere condotta con approccio formalistico, ma deve svolgersi in prospettiva sostanziale, con riguardo al concreto merito del titolo. Il reiterato conferimento di incarichi di insegnamento, ancorché a tempo determinato, da parte dell’Amministrazione in favore del candidato integra un legittimo affidamento in ordine al possesso del requisito di ammissione, la cui violazione determina l’illegittimità dell’esclusione dalla procedura concorsuale, salvo che sia configurabile un comportamento elusivo o d’ufficio mendace del candidato, nella specie non ravvisabile.

Il Fatto

La ricorrente, in possesso della laurea LM-89 in Storia dell’Arte e di un diploma quinquennale conseguito nell’ambito della sperimentazione ministeriale “Brocca”, partecipava al concorso ordinario per la classe di concorso A001 – Arte e immagine nella scuola secondaria di I grado, indetto per la Regione Lombardia. Posizionatasi tra i vincitori per merito, riceveva tuttavia la comunicazione di esclusione, sul presupposto che il titolo congiunto posseduto non rientrasse tra quelli richiesti dalla tabella A del D.P.R. n. 19/2016 per l’accesso alla classe di concorso. La candidata, già inserita nelle GPS e destinataria di plurimi incarichi di supplenza, anche nella classe di concorso oggetto del concorso, impugnava gli atti di esclusione e la graduatoria finale.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio, nel dare continuità all’orientamento espresso dal Consiglio di Stato, esamina prioritariamente il motivo incentrato sulla violazione del legittimo affidamento, ritenendolo la ragione più liquida e dirimente ai fini del decidere, con assorbimento della questione relativa all’equipollenza del diploma Brocca con la maturità scientifica.

Il Collegio richiama i precedenti della Sezione e valorizza, in particolare, la sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VII, n. 10003 del 2024, che ha affermato come la questione del valore dei diplomi Brocca vada affrontata non in chiave formalistica ma sostanziale, e come il comportamento della P.A. che abbia ripetutamente conferito incarichi di supplenza possa ingenerare un affidamento qualificato in capo al candidato.

Nel caso di specie, l’Amministrazione aveva affidato alla ricorrente incarichi di insegnamento, anche nella classe di concorso per cui è causa, per circa tre anni. Il TAR osserva che la mancata considerazione di tali incarichi, sia pure a tempo determinato, si risolverebbe in una discriminazione del lavoro precario, in violazione dei principi dell’ordinamento UE, in assenza di comportamenti elusivi o inveritieri del candidato.

La sentenza rimarca inoltre che il diploma della ricorrente recava la denominazione di “Istruzione secondaria superiore – Ordine Classico, Scientifico, Magistrale”, con la specificazione “socio psicopedagogico (PR. BROCCA)”: tale indicazione, unita all’evoluzione del quadro normativo che ha riformato la classe di concorso con il D.M. n. 255/2023, eliminando la necessità del titolo congiunto, conferma la non piena intellegibilità del requisito richiesto e la sussistenza di un affidamento incolpevole.

Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento degli atti impugnati e integrale reintegro della posizione della ricorrente, mentre le spese di lite sono compensate in ragione della natura della controversia e delle pregresse incertezze interpretative.