Mancato censimento nell’Anagrafe scolastica esclude finanziamento senza preavviso (TAR Lazio n. 7310 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di ammissione a finanziamento disciplinate da un avviso pubblico, la comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis l. n. 241/1990 non è dovuta, trattandosi di procedure concorsuali incompatibili con l’instaurazione di un contraddittorio procedimentale. Il censimento dell’edificio nell’Anagrafe nazionale dell’edilizia scolastica costituisce requisito di ammissibilità della domanda, previsto a pena di esclusione, che deve sussistere al momento della presentazione della candidatura. L’inclusione in graduatoria con riserva non genera alcun legittimo affidamento, non costituendo titolo di ammissione al beneficio. La destinazione di fatto dell’immobile ad attività didattica non è sufficiente a integrare il requisito, che richiede il censimento formale dell’edificio oggetto di intervento.

Il Fatto

Il Comune ricorrente impugnava l’esclusione del proprio progetto di riqualificazione di una palestra scolastica dal finanziamento a valere sui fondi del POC “Per la Scuola” 2014-2020. L’Amministrazione aveva motivato l’esclusione rilevando che l’edificio oggetto dell’intervento non risultava censito nell’Anagrafe nazionale dell’edilizia scolastica. Il Comune era stato inizialmente invitato a manifestare interesse per il finanziamento con le risorse del Programma Complementare e il progetto era stato inserito in graduatoria con riserva, a seguito della quale era intervenuta l’esclusione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto il primo motivo di ricorso, relativo alla violazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990, richiamando l’orientamento giurisprudenziale secondo cui la disposizione non si applica alle procedure concorsuali, nelle quali l’instaurazione del contraddittorio risulta incompatibile con le esigenze di celerità della selezione.

Quanto al dedotto legittimo affidamento, il Tribunale ha rilevato che l’Amministrazione non aveva posto in essere atti idonei a generare una posizione di vantaggio certa e univoca. L’inclusione in graduatoria con riserva, ai sensi dell’art. 10, comma 2, dell’Avviso, non costituisce titolo di ammissione al finanziamento, essendo il Ministero tenuto a effettuare tutte le verifiche necessarie sulle dichiarazioni rese in sede di candidatura. Le valutazioni della Regione Lombardia riguardavano, invece, la sola ricognizione del fabbisogno regionale, senza alcun effetto vincolante sull’ammissione al beneficio.

Nel merito, il Collegio ha confermato la legittimità dell’esclusione, fondata sulla mancanza del requisito del censimento nell’Anagrafe nazionale dell’edilizia scolastica, espressamente previsto dall’art. 5, comma 2, lett. b) dell’Avviso e dall’art. 4 del D.M. n. 343 del 2021. Tale requisito, funzionale a garantire che le risorse siano destinate a edifici impiegati in via esclusiva per l’attività didattica, deve sussistere al momento della presentazione della domanda.

Il Tribunale ha infine disatteso la tesi del ricorrente fondata sulla destinazione di fatto dell’immobile all’attività scolastica: il criterio del carattere “dedicato” della struttura non trova riscontro nella disciplina dell’Avviso, mentre il regolamento d’uso depositato dimostra che l’edificio opera come impianto sportivo comunale concedibile anche a soggetti privati. Il ricorso è stato rigettato, con estromissione del Ministero dell’Economia e delle Finanze e compensazione delle spese.