Esclusione per requisiti speciali e potere di autotutela della commissione di gara (TAR Calabria n. 316 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In una procedura di evidenza pubblica, la commissione di gara può riesaminare in autotutela il procedimento già espletato e correggere l’ammissione con riserva di un concorrente fino a quando l’operato della commissione non sia approvato con l’aggiudicazione efficace. L’ammissione alle fasi successive, disposta con riserva e in attesa di esame definitivo dei requisiti, non preclude alla stazione appaltante di accertare la carenza dei requisiti di ordine speciale e di disporre l’esclusione. Il difetto dei requisiti di qualificazione richiesti dal disciplinare, in particolare la mancanza di un servizio di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione riferibile al decennio antecedente la pubblicazione del bando, giustifica l’estromissione dalla gara.

Il Fatto

Un raggruppamento temporaneo di professionisti, con il ricorrente in qualità di capogruppo, partecipava a una gara indetta dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri per la selezione del coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione nell’ambito di un appalto integrato relativo al nuovo Palazzo di Giustizia di Reggio Calabria. Dopo la verifica amministrativa e il soccorso istruttorio, il raggruppamento era ammesso con riserva alle fasi successive.

Con un verbale dell’11.11.2025 la commissione lo escludeva, rinviando a una successiva nota pec del 12.11.2025, che precisava come le certificazioni prodotte non soddisfacessero i requisiti di qualificazione del disciplinare. Il raggruppamento impugnava l’esclusione, l’aggiudicazione in favore del controinteressato e la relativa nota, chiedendo la riammissione alla gara.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rigetta il ricorso. Quanto ai motivi sul difetto di motivazione, la commissione aveva indicato i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche dell’esclusione, esplicitando che il certificato del 17.11.2014, relativo a lavori fino al 2012, non rispondeva al punto 6.2-V del disciplinare e che le ulteriori certificazioni non colmavano il difetto. Gli atti impugnati contengono, dunque, una motivazione sufficiente delle ragioni dell’estromissione.

Decisiva è la qualificazione dell’ammissione. Il raggruppamento era stato ammesso alle fasi successive con riserva, senza alcun esame definitivo dei requisiti dichiarati nel modello C. La commissione, pur avendo compiuto un rinnovato esame della documentazione, non aveva mai affermato il possesso dei requisiti speciali, riservandosi un accertamento definitivo in esito all’esame dell’offerta tecnica.

Il Collegio richiama Cons. Stato, Sez. IV, n. 5360 del 2005 e Cons. Stato, Sez. III, n. 136 del 2018: fino all’aggiudicazione efficace la commissione può riesaminare in autotutela il procedimento, anche per correggere un’illegittima ammissione o esclusione. Ne deriva che la commissione non solo poteva, ma era tenuta a compiere la valutazione definitiva dei requisiti, ciò che è avvenuto con i provvedimenti impugnati.

Nel merito, il certificato del 17.11.2014 è antecedente al decennio anteriore alla pubblicazione del bando e il disciplinare esige l’esecuzione di un servizio di coordinamento negli ultimi dieci anni. Da quel certificato la commissione non poteva desumere un’attività protratta fino al gennaio 2018. La mancanza dei requisiti giustifica pertanto l’esclusione.

La censura sull’aggiudicazione al controinteressato è inammissibile per carenza di interesse, una volta consolidatasi l’esclusione, e comunque infondata, poiché escluso il raggruppamento la commissione non avrebbe potuto compiere alcuna comparazione con la sua offerta. Il ricorso è rigettato, con condanna alle spese.