Esecuzione del giudicato e poteri del commissario ad acta nel rito ottemperanza (TAR Campania n. 3684 del 11.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel rito di ottemperanza di cui all’art. 114 cod. proc. amm., il giudice amministrativo, accertata la mancata impugnazione del titolo e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, ordina all’Amministrazione di provvedere al pagamento delle spettanze entro il termine fissato in motivazione. Il munus di commissario ad acta è ausiliario del giudice: è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza. Il compenso è determinato e liquidato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con parcella da presentare nei termini di cui all’art. 71 del d.P.R. n. 115/2002, decorrenti non dal deposito della relazione ma dal compimento dell’ultimo atto esecutivo. E’ dovuta la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali sulle somme dovute.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, n. 5296/2025, con cui il Ministero dell’istruzione e del merito era stato condannato a pagare la somma di euro 1.547,43 a titolo di indennità sostitutiva delle ferie maturate e non godute nell’anno scolastico 2023/2024, oltre interessi o rivalutazione.

La sentenza era stata notificata all’Amministrazione il 2.7.2025 e non era stata impugnata, come attestato da certificazione della cancelleria del 5.3.2026. Il Ministero, tuttavia, è rimasto inadempiente, sicché il ricorrente ha chiesto dichiararsi la mancata esecuzione del giudicato, assegnarsi all’Amministrazione un termine per ottemperare, nominarsi il commissario ad acta, liquidarsi il relativo compenso e fissarsi la penalità di mora per ogni giorno di ulteriore inottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che sussistono tutti i presupposti di cui all’art. 114 cod. proc. amm., avuto riguardo alla mancata impugnazione della sentenza, attestata da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. Il ricorso è stato pertanto accolto, con ordine all’Amministrazione di provvedere nel termine di sessanta giorni, decorrenti dalla notificazione o comunicazione, se anteriore, della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate.

Quanto alla figura del commissario ad acta, il giudice ha precisato che il munus di ausiliario è intrinsecamente obbligatorio e non può essere né rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza, richiamando C.G.A.R.S., sent. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà determinato e liquidato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con riferimento, per l’utilizzo del mezzo proprio da intendersi autorizzato, all’art. 55 del d.P.R. n. 115/2002, all’art. 8 della legge n. 417/1978 e alla Circ. Min. Tesoro 3.12.1991, n. 75 e, per le ulteriori spese, all’art. 56 del medesimo d.P.R.

La parcella andrà presentata, a pena di decadenza, nei termini di cui all’art. 71 del d.P.R. n. 115/2002, con il dies a quo che non coincide con il deposito della relazione sull’attività svolta, bensì con il compimento dell’ultimo atto di esecuzione della sentenza. Il commissario è inoltre tenuto al deposito di atti e documenti esclusivamente tramite la procedura PAT, mediante il modulo dedicato agli ausiliari del giudice.

Il Collegio ha disposto a carico dell’Amministrazione il pagamento della penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo o, in mancanza, sino alla scadenza del termine concesso per adempiere, restando onere della parte interessata attivarsi per l’insediamento del commissario. Le spese di lite sono state liquidate secondo il criterio della soccombenza, in misura di euro 800,00 oltre accessori.