Estratto di ruolo non impugnabile: interesse ad agire nei giudizi pendenti (Cass. civ. Sez. V n. 12091 del 07.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche mediante ruolo, l’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973, introdotto dall’art. 3-bis del d.l. n. 146/2021, come convertito dalla legge n. 215/2021, trova applicazione anche nei processi pendenti. Esso specifica e concretizza l’interesse alla tutela immediata rispetto al ruolo e alla cartella di pagamento non notificata o invalidamente notificata, sicché l’impugnazione dell’estratto di ruolo è inammissibile e quella della cartella presuppone la dimostrazione di un concreto pregiudizio economico. I casi di azione diretta previsti dalla norma sono tassativi e insuscettibili di interpretazione analogica o estensiva. Il contribuente può fornire la prova dell’interesse ad agire anche nei giudizi pendenti e persino nel giudizio di legittimità.

Il Fatto

La contribuente, in data 1° agosto 2014, chiedeva all’agente della riscossione il rilascio degli estratti di ruolo riguardanti iscrizioni esistenti nei suoi confronti. Il concessionario rilasciava quattro estratti, dai quali emergevano pregresse cartelle di pagamento per IRAP e IVA relative agli anni 2005, 2006, 2007 e 2008, che si assumevano notificate all’interessata.

La contribuente impugnava gli estratti dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale, che rigettava il ricorso, rilevando la ritualità delle notifiche — effettuate a mani dell’interessata o di familiare convivente — e la mancata tempestiva impugnazione delle cartelle. L’appello era respinto dalla Commissione Tributaria Regionale della Campania. La contribuente proponeva quindi ricorso per cassazione, affidato a tre motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina congiuntamente i tre motivi e dichiara il ricorso inammissibile. Anzitutto rileva l’inammissibilità del ricorso nei confronti del Ministero dell’Economia e delle Finanze, che non era parte nel giudizio di merito.

Il fulcro della decisione muore però la sopravvenienza normativa. Nelle more del giudizio è intervenuto il d.l. n. 146/2021, che ha modificato l’art. 12 del d.P.R. n. 602/1973 aggiungendo il comma 4-bis, secondo cui l’estratto di ruolo non è impugnabile e il ruolo e la cartella che si assumono invalidamente notificati sono suscettibili di impugnazione diretta nei soli casi in cui il debitore dimostri un concreto pregiudizio, come la partecipazione a procedure di appalto o la perdita di benefici.

La Corte richiama le Sezioni unite n. 19704 del 2015, che avevano ammesso l’impugnazione della cartella conosciuta solo attraverso l’estratto di ruolo. Rileva poi che su tale assetto è intervenuta la sopravvenuta disciplina limitativa, che ha rimesso l’accesso alla tutela immediata alla dimostrazione di uno specifico interesse.

Il problema è stabilire se la nuova norma si applichi ai giudizi pendenti. Sul punto soccorrono le Sezioni unite n. 26283 del 2022, secondo cui l’art. 12, comma 4-bis, trova applicazione nei processi pendenti, poiché specifica, concretizzandolo, l’interesse alla tutela immediata. La Corte precisa che la disciplina non è irragionevole né arbitraria, assecondando esigenze deflattive del contenzioso, e che i casi di azione diretta sono tassativi e non esemplificativi.

La norma — osserva la Corte — non comprime l’effettività della tutela, poiché il contribuente può sempre impugnare l’atto successivo, pur se esecutivo, dinanzi al giudice tributario o ordinario. Di conseguenza, nel caso di specie, il ricorso per cassazione deve essere dichiarato inammissibile anche nei confronti delle Agenzie, non avendo la ricorrente specificato neanche in sede di legittimità lo specifico interesse all’impugnazione della cartella che si assume non ritualmente notificata.