Estratto di ruolo non impugnabile: interesse ad agire sotto la nuova disciplina (Cass. civ. Sez. V n. 14884 del 03.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riscossione coattiva mediante ruolo, l’art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973, introdotto dall’art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, convertito dalla legge n. 215 del 2021, stabilisce che l’estratto di ruolo non è impugnabile. Il ruolo e la cartella che si assumono invalidamente notificati sono suscettibili di diretta impugnazione solo nei casi in cui il debitore dimostri un pregiudizio tipizzato: partecipazione a procedure di appalto, riscossione di somme dovute da soggetti pubblici, perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione. La norma si applica anche ai processi pendenti, poiché specifica e concretizza l’interesse ad agire rispetto al ruolo e alla cartella non notificata o invalidamente notificata.

Il Fatto

Una società contribuente impugnava l’estratto di ruolo e, per l’effetto, la presupposta cartella di pagamento, lamentandone l’omessa notifica. La pretesa riguardava Iva e accessori per un importo complessivo di euro 249.681,05, riferito agli anni di imposta 1988, 1990, 1991 e 1992. La cartella era stata notificata alla Curatela del fallimento, che non aveva proposto opposizione. La società contribuente, dichiarata fallita, aveva acquisito conoscenza dell’atto tramite accesso agli sportelli esattoriali.

La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso introduttivo; la Commissione tributaria regionale aveva rigettato sia l’appello principale dell’Agenzia delle Entrate sia quello incidentale del concessionario della riscossione. Quest’ultimo ha proposto ricorso per cassazione con otto motivi, lamentando, tra l’altro, la mancata considerazione della disciplina sopravvenuta in tema di impugnabilità dell’estratto di ruolo.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta prioritariamente il quarto motivo, incentrato sull’inammissibilità del ricorso avverso l’estratto di ruolo. Il giudice di secondo grado aveva deciso sulla base di un contrasto giurisprudenziale che, al momento della redazione, non teneva conto dell’indirizzo successivo. La sentenza impugnata, pur depositata nel 2018, risultava redatta nel 2014 e non considerava l’evoluzione nel frattempo intervenuta.

Il Collegio richiama il quadro normativo sopravvenuto. L’art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 esclude in via di principio l’impugnabilità dell’estratto di ruolo, ammettendo la diretta impugnazione del ruolo e della cartella solo in presenza di un pregiudizio riconducibile alle ipotesi tipizzate dalla norma. Non è dunque sufficiente la mera contestazione della pretesa, occorrendo la dimostrazione concreta dell’interesse ad agire.

La Corte richiama il principio delle Sezioni Unite n. 26283 del 2022, secondo cui la disposizione trova applicazione anche nei processi pendenti, perché specifica e concretizza l’interesse alla tutela immediata rispetto al ruolo e alla cartella non notificata o invalidamente notificata. Le questioni di legittimità costituzionale della norma sono state ritenute manifestamente infondate.

Nel caso concreto, la società contribuente aveva impugnato l’estratto di ruolo deducendo l’omessa notifica della cartella. Tuttavia non aveva svolto difese e non aveva dimostrato l’interesse ad agire richiesto dalla norma. La cartella, peraltro, era stata notificata alla Curatela del fallimento, che non aveva proposto opposizione.

Il quarto motivo è dunque accolto, con assorbimento dei restanti. La sentenza impugnata è cassata e, decidendo nel merito, il ricorso introduttivo del giudizio di primo grado è dichiarato inammissibile. Le spese dei giudizi di merito e di legittimità sono interamente compensate, in considerazione dello jus superveniens e del recente arresto delle Sezioni Unite.