Fondi cassa economali per sussidi: irregolari i conti degli agenti contabili (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 81 del 28.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cassa economale è gestione di cassa in regime di anticipazione, tassativamente limitata alle spese di funzionamento degli uffici per le quali l’ordinario procedimento di spesa costituirebbe ostacolo al buon andamento. Il fondo economale non può essere impiegato per l’erogazione di contributi di sostegno al reddito in favore di persone indigenti, in assenza di specifica disciplina regolamentare che ne stabilisca modalità, importi massimi e tipologia delle spese ammissibili. Le disposizioni derogatorie sui fondi economali sono di stretta interpretazione e non tollerano applicazione analogica o estensiva. La gestione economale, per sua natura annuale e per cassa, deve chiudere in pareggio e non consente la formazione di residui. Ne deriva l’irregolarità dei conti e il diniego del discarico agli agenti contabili.

Il Fatto

Tre agenti contabili del Comune di Vicenza, addetti ai settori dei servizi abitativi e dei servizi sociali, erano stati autorizzati con determinazione dirigenziale a costituire fondi cassa per far fronte alle spese di competenza dell’esercizio 2015. Sui fondi anticipati gli agenti avevano erogato contributi per canoni e cauzioni d’affitto e sussidi a soggetti indigenti, con rimborsi periodici che ricostituivano la cassa e consentivano spese di importo superiore all’anticipazione iniziale.

I conti giudiziali, depositati nel febbraio 2017 e parificati dal responsabile del servizio finanziario, esponevano gestioni integralmente rimborsate, con restituzione delle anticipazioni tra la fine del 2015 e il gennaio 2016. Il magistrato istruttore, rilevato che le spese rendicontate non rientravano tra quelle consentite dalla cassa economale, ha deferito i conti alla Sezione chiedendo di dichiararne l’irregolarità e di negare il discarico.

La Motivazione della Corte

La Sezione qualifica le gestioni come economali. L’anticipazione era stata impegnata sul capitolo delle anticipazioni di fondi per il servizio di economato, con trattamento contabile da servizi conto terzi conforme al principio contabile n. 4/2 allegato al d.lgs. n. 118/2011; i rimborsi periodici che ricostituivano la cassa confermano la natura della gestione.

Nel merito, il collegio esclude che il regolamento comunale per l’erogazione dei contributi economici preveda l’erogazione pronto cassa o una speciale disciplina dei pagamenti: le disposizioni richiamate rinviano alle procedure istruttorie ordinarie e, di regola, al pagamento tramite Tesoreria. La locuzione “disponibilità esistente” resta indefinita e non può essere letta come deroga ai principi contabili. L’istituzione di un fondo cassa per i contributi va quindi ricondotta al Regolamento del Servizio di Economato, il cui art. 8 elenca in modo tassativo i pagamenti e le anticipazioni ammessi: la gestione di cassa trova giustificazione, secondo la costante giurisprudenza della Corte, solo per spese di entità limitata e di urgente liquidazione necessarie al funzionamento degli uffici, non per l’erogazione di servizi.

La Sezione richiama i principi consolidati: l’economo deve utilizzare il fondo per le sole spese tassativamente previste nel regolamento e non può distrarlo per spese diverse, a prescindere dall’utilità per l’ente; il fondo non può servire ad aggirare le disposizioni sull’assunzione degli impegni mediante artificiosa parcellizzazione. La natura derogatoria della disciplina impone interpretazione stretta, con esclusione di applicazioni analogiche o ampliative: il coordinamento mancante tra regolamenti non si colma in via interpretativa.

Sui conti dei due agenti addetti ai servizi sociali la Corte rileva un ulteriore profilo di irregolarità: i conti non chiudono in pareggio, perché l’ultimo rimborso e la restituzione dell’anticipazione 2015 risultano avvenuti nel 2016. Il principio contabile 4/2 impone la restituzione della parte non spesa entro la fine dell’esercizio, e la formazione di residui è incompatibile con la gestione di cassa in regime di anticipazione.

I conti sono pertanto dichiarati irregolari e il discarico degli agenti è negato. In assenza di condanna, la Corte non provvede sulle spese di giudizio.