Fondo economale e spese tassative: l’irregolarità contabile non si sana con l’utilità (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 72 del 27.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
La gestione economale è gestione di cassa in regime di anticipazione e trova giustificazione, in deroga alla programmazione e all’ordinario procedimento di spesa, solo per fronteggiare con immediatezza le spese urgenti necessarie al funzionamento degli uffici. Il fondo economale è utilizzabile esclusivamente per le spese tassativamente previste dal regolamento e dalla legge, a prescindere da ogni valutazione sull’utilità diretta della spesa per l’ente, e non può servire ad aggirare le regole sull’assunzione dell’impegno mediante artificiosa parcellizzazione. La gestione deve chiudere in pareggio, non essendo ammessa la formazione di residui. Accertate le irregolarità del conto, il giudice dichiara la gestione non regolare e non ammette l’agente a discarico, pur in assenza di perdite o ammanchi che giustifichino una condanna.

Il Fatto

Il giudizio di conto riguarda la gestione di un economo comunale per l’esercizio 2015. Il magistrato istruttore deferiva il conto al Collegio rilevando il deposito oltre il termine di sessanta giorni dall’approvazione del rendiconto, la compilazione su modello non conforme al mod. 23 del d.P.R. n. 194/1996 e una serie di anomalie gestionali: assenza di un vero giornale di cassa, genericità nella descrizione delle spese, pagamenti fuori dalle ipotesi consentite, emissione di buoni prima dell’anticipazione, regolarizzazioni di anticipazioni dell’esercizio precedente e collaborazione di altro agente contabile.

L’agente contabile si costituiva eccependo la natura meramente formale delle difformità, l’assenza di ammanchi e la riconducibilità delle spese alle previsioni regolamentari. All’udienza il Procuratore regionale e il rappresentante dell’amministrazione concludevano per il discarico.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene che le irregolarità non siano superate dalle deduzioni difensive. Il conto è redatto su modello difforme e il giornale di cassa si presenta come un semplice elenco di buoni, privo delle annotazioni di anticipazioni, rimborsi e saldi, con operazioni non giustificate e senza corrispondenza nel conto dell’economo. Resta ferma l’emissione di buoni prima dell’anticipazione di cassa.

Il nucleo della decisione è l’utilizzo del fondo economale per spese estranee alle tipologie consentite. Richiamati l’art. 8 del regolamento di economato e l’art. 2 del regolamento di contabilità comunale, la Corte esclude che possano gravare sul fondo le spese di rappresentanza, i contributi di rilevante importo, le spese per progetti non identificati, quelle di funzionamento di uffici giudiziari, l’acquisto di tablet e i rimborsi per pareri. La gestione economale è ammessa solo per le spese urgenti di funzionamento degli uffici, non per l’erogazione di servizi, e non può aggirare le disposizioni in tema di assunzione dell’impegno attraverso la parcellizzazione delle spese.

La Corte rileva poi che il conto non chiude in pareggio: rimborsi periodici e una rimanenza riversata in Tesoreria solo nel febbraio 2016 evidenziano la formazione di residui, in violazione del principio contabile 4/2 e delle disposizioni del T.U.E.L., richiamando sul punto la costante giurisprudenza contabile.

Quanto all’altro agente contabile, la Corte ritiene non chiarita la sua effettiva funzione: la dipendente, nominata per la gestione della cassa economale, ha redatto e siglato rendiconti e provvedimenti di liquidazione, svolgendo attività propriamente gestionali che avrebbero dovuto essere rendicontate a norma di legge.

In conclusione, il Collegio dichiara irregolare il conto e non ammette l’agente a discarico, escludendo però i presupposti per una condanna in assenza di perdite o ammanchi; nessuna statuizione sulle spese di giudizio.