Fotovoltaico a terra su terreni agricoli: il divieto resta in piedi (Corte cost. n. 184/2026)

Con la sentenza n. 184 del 2026 la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili le questioni sollevate dal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione terza, con la sentenza non definitiva iscritta al n. 178 del registro ordinanze 2025 e ha dichiarato non fondate le altre questioni, sollevate con le ordinanze iscritte ai numeri 156, 164 e 168 del registro ordinanze 2025 e con la sentenza non definitiva iscritta al n. 150 del registro ordinanze 2025. Oggetto del giudizio erano l’art. 5, commi 1 e 2, del decreto-legge 15 maggio 2024, n. 63, convertito in legge 12 luglio 2024, n. 101, l’art. 20, comma 1-bis, del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199, introdotto dalla stessa norma, e l’art. 2, comma 2, primo periodo, del decreto legislativo 25 novembre 2024, n. 190.

Il caso. Il TAR Lazio era chiamato a decidere sui ricorsi di alcune società che producono energia da fonti rinnovabili contro il decreto ministeriale 21 giugno 2024, che disciplina le superfici e le aree idonee agli impianti. Le società avevano in cantiere progetti di impianti fotovoltaici con pannelli posati a terra su terreni classificati come agricoli, e secondo il giudice il divieto previsto dalle norme impugnate avrebbe bloccato quei progetti.

Il dubbio del giudice. Il TAR Lazio riteneva che il divieto di installare pannelli a terra sulle aree agricole, salvo poche eccezioni, fosse troppo ampio: avrebbe violato gli artt. 3, 9, 11 e 117, primo comma, della Costituzione, anche in relazione alle direttive e ai regolamenti europei che spingono sulla diffusione delle rinnovabili e sulla neutralità climatica. Il giudice lamentava che la norma desse precedenza assoluta alla conservazione del suolo agricolo, senza bilanciamento, e che guardasse solo alla classificazione urbanistica del terreno, ignorando se fosse davvero coltivato o degradato.

La risposta della Corte. La Corte ha richiamato una sua decisione recente, la sentenza n. 127 del 2026, che su questioni analoghe aveva dichiarato le censure non fondate. Ha ribadito che la norma non vieta ogni impianto solare sui terreni agricoli, ma solo quelli con moduli collocati a terra, lasciando spazio agli impianti agrivoltaici con moduli non a terra e alle altre eccezioni previste. Secondo la Corte, tutela del suolo agricolo e promozione delle rinnovabili sono politiche collegate e il punto di equilibrio spetta al legislatore, con un controllo della Corte limitato alla non manifesta irragionevolezza.

Il criterio. La Corte ha spiegato che il divieto è idoneo allo scopo, necessario, perché senza di esso la destinazione agricola del terreno non sarebbe protetta, e proporzionato, perché agli operatori resta la possibilità di investire su impianti agrivoltaici con moduli non a terra. Ha aggiunto che conta la vocazione del fondo indicata dal piano urbanistico, non l’uso concreto del momento, e che la tutela riguarda anche le colture ordinarie, non solo quelle di pregio.

Cosa cambia in pratica. Per chi ha in progetto un parco fotovoltaico tradizionale con pannelli a terra su un terreno agricolo, il divieto resta valido e i ricorsi contro il decreto ministeriale non possono essere accolti su questa base. Le questioni del giudizio n. 178 sono state dichiarate inammissibili per difetto di motivazione sulla rilevanza: la Corte non ha quindi esaminato nel merito quel caso. Resta invece aperta, davanti al giudice amministrativo, la discussione su come distinguere un impianto agrivoltaico da un semplice impianto a terra: la Corte ha detto che spetta all’amministrazione e al giudice precisarlo.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/184