Delibera comunale valori aree ICI è presunzione superabile dal contribuente (Cass. civ. Sez. V n. 18751 del 09.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ICI le delibere con cui il Comune determina i valori venali in comune commercio delle aree edificabili, ai sensi dell’art. 52 del d.lgs. n. 446 del 1997, hanno funzione probatoria e costituiscono presunzioni superabili dal contribuente con la prova contraria, non essendo fonti imperative. L’avviso di accertamento è validamente motivato, anche per relationem, quando consenta al contribuente di comprendere la pretesa e di difendersi: la motivazione dell’atto è piano distinto da quello della prova della pretesa impositiva. La congruità della motivazione è questione di merito, censurabile in cassazione solo con specifici errori di diritto. È invece viziata da omesso esame di fatti decisivi la sentenza che, analizzando la perizia di parte, trascuri i fatti storici in essa documentati, compresi i vincoli espropriativi incidenti sul valore dei terreni.

Il Fatto

Una società impugna un avviso di accertamento con cui il Comune le contesta l’ICI per l’anno 2009, per insufficiente versamento su terreni edificabili e altri immobili.

In primo grado la pretesa viene parzialmente confermata. La Commissione tributaria regionale accoglie l’appello del Comune, dichiara legittimo l’atto impositivo e esclude le sole sanzioni. La società ricorre in cassazione con sette motivi; il Comune resiste con controricorso.

La Motivazione della Corte

La Corte ritiene infondati i primi due motivi, relativi alla motivazione dell’avviso e all’onere probatorio. Quanto al primo, ricorda che valutare se la motivazione di un atto impositivo risponda ai requisiti di validità è questione di merito, non sindacabile se non per specifici errori di diritto, richiamando Sez. V n. 9582 del 19.04.2013. L’avviso non deve contenere anche le prove della pretesa: la motivazione per relationem è sufficiente a distinguere il piano dell’atto da quello della prova, come affermato da Sez. V n. 8016 del 25.03.2024.

Il secondo motivo, sull’inversione dell’onere della prova, è respinto. Le delibere comunali che determinano i valori delle aree edificabili operano quali indici di valutazione e presunzioni di correttezza del valore, analoghe al redditometro, e ammettono prova contraria; il giudice può disattivarle compiendo autonoma stima, secondo Sez. V n. 17248 del 27.06.2019. Non avendo natura imperativa, le delibere valgono anche per annualità anteriori alla loro adozione. Nel caso concreto la Commissione si è limitata a utilizzare la presunzione, rilevando l’assenza di prova contraria: nessuna violazione di legge sussiste.

Il nucleo dell’accoglimento riguarda il terzo, quarto e quinto motivo, esaminati congiuntamente. La ricorrente lamenta l’omesso esame di fatti decisivi ex art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ., documentati dalla perizia di parte, dalla nota di trascrizione del contratto notarile di compravendita e dalla visura storica. La Corte osserva che la Commissione ha analizzato la perizia, riconoscendole valore probatorio relativo, ma senza esaminare i fatti storici sulla proprietà sostanziale degli immobili in essa evidenziati.

Il vizio investe anche i vincoli espropriativi gravanti su alcuni immobili, che comportano un valore venale inferiore a quello considerato dal Comune: la decisione impugnata non ne tiene conto nella determinazione dei valori da tassare, in contrasto con l’onere di motivazione richiamato da Cass. n. 26456 del 2017. Il sesto e il settimo motivo restano assorbiti. La sentenza è quindi cassata nei limiti dei motivi accolti, con rinvio alla C.G.T. di secondo grado della Puglia, sezione distaccata di Taranto, anche per le spese del giudizio di legittimità.