Ricorso improcedibile se non impugna decreto di cessazione con parere medico (TAR Lombardia n. 1860 del 27.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di impugnazione di atti endoprocedimentali in ambito di idoneità al servizio militare, il ricorso proposto avverso il parere della Commissione medica interforze diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando sopravvenga e resti incontestato il decreto di cessazione dal servizio permanente che recepisce quel giudizio tecnico. Il parere costituisce atto presupposto, privo di autonoma attitudine lesiva, mentre il decreto di cessazione è l’atto concretamente lesivo della sfera giuridica dell’interessato. L’eventuale annullamento del parere non inciderebbe sul decreto ormai consolidatosi, con conseguente difetto di utilità della decisione. Il giudice può porre a fondamento della decisione i fatti non specificatamente contestati dalle parti costituite, ai sensi dell’art. 64, comma 2, cod. proc. amm.

Il Fatto

Il ricorrente, già Brigadiere Capo in quiescenza, dopo una prima valutazione dell’Infermeria Presidiaria è stato sottoposto a visita della Commissione Medica Ospedaliera di Milano, che con verbale dell’8.05.2024 lo ha dichiarato temporaneamente non idoneo al servizio. Contestato quel giudizio avanti la Commissione Medica Interforze di 2^ istanza, quest’ultima lo ha ritenuto permanentemente non idoneo al servizio d’istituto, indicando come controindicate le attività particolarmente stressanti per la sfera psichica e l’uso delle armi.

Il ricorrente ha quindi impugnato il parere della Commissione Interforze del 30.07.2024 e la nota di notifica del 30.07.2024, deducendo eccesso di potere, travisamento dei fatti, difetto di motivazione ed errore nel metodo degli accertamenti, con il supporto di una valutazione medica di parte. Il Ministero della Difesa si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato d’ufficio un possibile profilo di improcedibilità, poi confermato dall’eccezione dell’amministrazione e dalla produzione documentale. In particolare, l’Amministrazione ha depositato il Decreto di cessazione dal servizio permanente per infermità e collocamento in congedo assoluto, adottato il 18.11.2024 e notificato il 30.11.2024 via posta elettronica certificata. Tale decreto non è stato impugnato dal ricorrente.

Secondo il Collegio, la mancata impugnazione del decreto rende priva di utilità la coltivazione del ricorso. Il decreto di cessazione è l’atto che cristallizza il pregiudizio alla sfera giuridica dell’interessato e recepisce i contenuti tecnici del parere. Il parere della Commissione medica interforze è, dunque, un atto endoprocedimentale, posto a base della successiva decisione ministeriale, la quale costituisce l’atto concretamente lesivo per la posizione e le aspettative del ricorrente.

Il ricorrente era pertanto tenuto a contestare in giudizio la legittimità del decreto, al fine di evitare il definitivo consolidamento dei suoi effetti. Il Collegio richiama, sul punto, il precedente della Sezione, TAR Lombardia, Milano, Sez. IV, 3.12.2020, n. 2379, che già aveva qualificato il parere come atto presupposto rispetto alla decisione ministeriale di cessazione.

Il Collegio ha inoltre osservato che il ricorrente non ha preso posizione sull’eccezione sollevata dall’Avvocatura dello Stato nella memoria del 6.03.2025, né ha contestato di avere ricevuto la notifica del decreto, come risultante dai documenti in atti. Trova quindi applicazione la regola dell’art. 64, comma 2, cod. proc. amm., secondo cui il giudice può porre a fondamento della decisione i fatti non specificatamente contestati dalle parti costituite. Il rilievo preliminare dell’amministrazione risulta pertanto confermato.

In conclusione, il ricorso è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Le spese di giudizio sono state compensate, considerata la particolarità della fattispecie.