Ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse e compensazione delle spese (TAR Campania n. 3725 del 12.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso gli atti regionali di programmazione e assegnazione dei volumi massimi di prestazioni e dei correlati limiti di spesa alle strutture sanitarie private accreditate diviene improcedibile quando, nel corso del giudizio, sopravvenga una carenza di interesse alla decisione, dichiarata anche in sede di udienza di discussione. La declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse presuppone la verifica dell’assenza attuale di utilità dell’annullamento richiesto. In presenza di una decisione di natura in rito, l’esito delle spese di lite è rimesso alla valutazione dell’evoluzione procedimentale e processuale della vicenda, che giustifica la compensazione.

Il Fatto

Le ricorrenti, strutture sanitarie private accreditate operanti nell’assistenza specialistica ambulatoriale, hanno impugnato una serie di deliberazioni della Giunta regionale della Campania e i connessi atti applicativi. Oggetto del contendere erano l’assegnazione provvisoria dei volumi massimi di prestazioni e dei limiti di spesa per gli esercizi 2021 e 2022, oltre ai provvedimenti attuativi adottati dalle aziende sanitarie locali.

Il ricorso introduttivo, depositato nel febbraio 2022, è stato integrato da tre distinte serie di motivi aggiunti, depositati nel 2022, nel 2023 e nel 2024, con cui le strutture hanno esteso l’impugnativa agli atti sopravvenuti, tra cui i decreti dirigenziali di presa d’atto dei dati di produzione e il consuntivo dell’esercizio 2022. Nel corso del giudizio alcune ricorrenti hanno dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse alla prosecuzione, e analoga declaratoria è intervenuta in udienza per le restanti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, per effetto delle dichiarazioni intervenute in corso di causa, è venuto meno l’interesse delle ricorrenti alla decisione sul ricorso e sui motivi aggiunti. La verifica dell’interesse costituisce condizione dell’azione e va accertata al momento della decisione, non essendo sufficiente la sua sussistenza al momento dell’instaurazione del giudizio.

Il Tribunale ha quindi applicato gli artt. 35, comma 1, lett. c), e 85, comma 9, c.p.a., che disciplinano la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse. La pronuncia si fonda sulla constatazione che l’utilità concreta perseguita dalle strutture non è più ravvisabile, essendo stata la stessa espressamente dichiarata cessata dalle parti interessate.

Quanto alle spese, il Collegio ha disposto la compensazione, valorizzando l’evoluzione procedimentale e processuale della vicenda e la natura in rito della decisione. La scelta non costituisce automatismo, ma esito di una valutazione complessiva del contegno delle parti e della articolazione del contenzioso, protrattosi per più anni e arricchito da successivi motivi aggiunti.

Il ricorso è stato pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, con integrale compensazione delle spese di lite e con ordine di esecuzione della sentenza da parte dell’Autorità amministrativa.