Cessazione materia del contendere per accordo sui test antigenici (TAR Emilia-Romagna n. 1050 del 04.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
È improcedibile, ai sensi dell’art. 35, lett. c), cod. proc. amm., il ricorso avverso un provvedimento amministrativo quando la parte ricorrente dichiari un sopravvenuto difetto di interesse alla decisione di merito. Tale difetto ricorre allorché l’efficacia del provvedimento impugnato sia limitata nel tempo e risulti, al momento della decisione, interamente esaurita, e quando la disciplina oggetto di impugnazione sia stata superata da successiva normativa primaria e secondaria. La dichiarazione di improcedibilità non richiede l’accertamento nel merito della fondatezza delle censure proposte. Le spese di lite possono essere compensate tra le parti costituite in ragione del parziale accoglimento del ricorso in fase cautelare disposto in appello.

Il Fatto

L’Ordine Nazionale dei Biologi impugnava dinanzi al TAR Emilia-Romagna la delibera della Giunta regionale n. 1840 del 7 dicembre 2020, la successiva delibera n. 1940 del 21 dicembre 2020 e l’Accordo sottoscritto tra la Regione e le associazioni di categoria delle farmacie convenzionate, avente ad oggetto l’effettuazione di test rapidi nasali per la rilevazione dell’antigene del Coronavirus.

Il ricorrente articolava tre motivi di doglianza, deducendo, in sintesi, l’incompetenza delle farmacie a eseguire la prestazione dedotta in convenzione, la riserva di attività professionale in favore dei biologi iscritti all’albo e la violazione dell’elencazione tassativa delle prestazioni erogabili dal farmacista. Si costituivano in giudizio la Regione, le associazioni di categoria delle farmacie e interveniva ad opponendum la Federazione nazionale dei titolari di farmacia, chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rilevava che, con memoria depositata l’11 febbraio 2026, l’Ordine ricorrente aveva dichiarato il proprio sopravvenuto difetto di interesse alla definizione del ricorso nel merito. La dichiarazione era motivata dalla circostanza che i provvedimenti impugnati, relativi alla campagna di screening su base volontaria per il contrasto della pandemia da COVID-19, avevano efficacia limitata al periodo 21 dicembre 2020 – 30 giugno 2021, ormai interamente decorso.

Il ricorrente aggiungeva che la normativa regionale oggetto di impugnazione era stata superata dalla normativa primaria e secondaria successivamente intervenuta in materia di test diagnostici effettuabili in farmacia, da ultimo la circolare del Ministero della Salute del 10 ottobre 2023, n. 14659. Le altre parti costituite aderivano alla richiesta di declaratoria di improcedibilità, mentre la Regione insisteva per la condanna alle spese.

Il Tribunale, verificata la sussistenza delle condizioni, dichiarava il ricorso improcedibile ai sensi dell’art. 35, lett. c), cod. proc. amm., senza procedere all’esame delle censure di merito. In ragione del parziale accoglimento del ricorso in fase cautelare disposto dal Consiglio di Stato, il Collegio disponeva la compensazione delle spese tra le parti costituite, con nulla per le parti non costituite.