Parere positivo sull’affidamento in house del servizio di igiene urbana (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 260 del 30.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il parere della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, reso ex art. 5, comma 3, d.lgs. n. 175/2016, verifica la conformità dell’atto deliberativo di acquisizione di una partecipazione societaria ai parametri degli artt. 3, 4, 5, 7 e 8 TUSP. L’ente locale che intende acquisire una partecipazione per affidare in in house providing un servizio pubblico locale a rilevanza economica deve corredare la delibera di una relazione tecnica che dia conto del vincolo di scopo e di attività, della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria oggettiva e soggettiva. Il controllo contabile non sostituisce la discrezionalità amministrativa dell’ente, ma ne verifica la coerenza motivazionale. Il parere è positivo quando la comparazione tra modelli gestori e l’analisi costi-benefici risultano complete e validate da metodologie riconosciute.

Il Fatto

Un comune di piccole dimensioni ha sottoposto alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti la deliberazione consiliare con cui intende acquisire una partecipazione azionaria in una società a capitale interamente pubblico e affidarle, mediante in house providing, la gestione del servizio integrato di igiene ambientale per dieci anni. Il servizio era in precedenza affidato, tramite gestione associata alla Comunità montana, a una società mista con contratto prossimo alla scadenza.

L’ente ha avviato un’indagine esplorativa, conferito incarico al responsabile dell’ufficio tecnico e approvato la relazione ex artt. 14 e 17 d.lgs. n. 201/2022, corredata dal piano economico-finanziario asseverato, dal parere del revisore e dagli schemi di statuto e contratto di servizio. La questione giunge alla Corte per la verifica preventiva richiesta dall’art. 5, comma 3, TUSP.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo di riferimento richiamando le Sezioni Riunite n. 16 e n. 19 del 2022. La funzione consultiva consiste nella verifica di conformità dell’atto ai parametri degli artt. 3, 4, 5, 7 e 8 TUSP, senza sostituirsi alla valutazione discrezionale dell’amministrazione.

Sul vincolo tipologico la delibera risulta conforme, trattandosi dell’acquisizione di azioni di una società a totale partecipazione pubblica esistente. Sul vincolo finalistico ex art. 4 TUSP, il Collegio prende atto dell’assolvimento dell’onere motivazionale: la relazione qualifica il servizio di igiene urbana come servizio pubblico locale di rilevanza economica, richiamando la giurisprudenza contabile e amministrativa sul punto.

Il nucleo del controllo riguarda i requisiti di convenienza economica e sostenibilità finanziaria. La Corte rileva che l’istruttoria ha esaminato i risultati delle gestioni in essere, i dati previsionali dei costi, i proventi da tariffa, l’assetto patrimoniale, la disponibilità di personale e mezzi, l’indebitamento e il piano degli investimenti. La comparazione tra modelli gestori è stata condotta mediante analisi S.W.O.T. e dati del catasto rifiuti, evidenziando performance migliori degli affidamenti in house nella provincia di riferimento.

Sotto il profilo economico, la proposta del nuovo gestore comporta un risparmio annuo rispetto sia al costo consuntivo dell’anno precedente sia al preventivo dell’anno in corso, con percentuali rispettivamente dell’11% e del 14%. Il Collegio verifica inoltre la conformità all’art. 7, comma 1, lett. c), TUSP, essendo la delibera adottata dal consiglio comunale con il motivato parere del revisore, e la compatibilità con i principi di efficienza, efficacia ed economicità.

La Corte esamina infine il profilo degli aiuti di Stato, richiamando il pacchetto SIEG e la giurisprudenza europea sulla necessità di commisurare le contribuzioni pubbliche agli obblighi di servizio pubblico, e l’adempimento dell’onere di consultazione pubblica ex art. 5, comma 2, TUSP. Alla luce di tali elementi esprime parere positivo, con riserva di ogni altra valutazione nell’esercizio delle funzioni di controllo.