Inammissibile il parere dell’IPAB privo di legittimazione soggettiva esterna (Corte dei Conti Sez. contr. Veneto n. 85 del 17.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
La funzione consultiva della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica è attivabile esclusivamente dagli enti tassativamente indicati dall’art. 7, comma 8, della legge 5 giugno 2003, n. 131, cioè regioni, comuni, province e città metropolitane, che vi provvedono tramite il legale rappresentante pro tempore ovvero tramite il Consiglio delle autonomie locali, se istituito. L’elencazione delle cosiddette legittimazione soggettiva esterna reputa carattere tassativo, con la conseguenza che non è consentito estenderla ad altri soggetti. Ne deriva che la richiesta di parere proposta da un ente diverso — nella specie un’IPAB — è affetta da carenza di legittimazione soggettiva esterna e va dichiarata inammissibile. Tale rilievo è preliminare e assorbente rispetto a ogni ulteriore valutazione di ammissibilità.

Il Fatto

Un’IPAB del Veneto ha chiesto alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti un parere in ordine agli effetti contabili della sottoscrizione di un contratto decentrato integrativo oltre l’esercizio di riferimento, ai fini della conservazione delle risorse confluite nel relativo fondo e della loro destinazione nell’avanzo vincolato. L’ente chiedeva in particolare se, nella gestione della contrattazione collettiva integrativa, dovesse applicare esclusivamente la normativa regionale di riferimento ovvero le norme statali sulla gestione delle spese di personale.

La richiesta è stata acquisita al protocollo della Sezione e sottoposta all’esame del collegio. Prima di esaminarne il merito, la Sezione ha dovuto verificare la sussistenza dei presupposti di ammissibilità della funzione consultiva.

La Motivazione della Corte

Il collegio richiama gli indirizzi e i criteri generali per l’esercizio dell’attività consultiva, approvati dalla Sezione delle autonomie e dalle Sezioni riunite in sede di controllo, che impongono di accertare preliminarmente i presupposti di ammissibilità soggettiva e oggettiva. La richiesta deve provenire dall’organo politico di vertice o dal rappresentante legale degli enti legittimati, deve vertere sulla materia della contabilità pubblica e deve possedere i caratteri della generalità e dell’astrattezza.

Sul piano soggettivo, la Corte richiama la propria costante giurisprudenza contabile, dalla quale emerge che la legittimazione ad attivare la funzione consultiva è riservata alle regioni, alle province, ai comuni e alle città metropolitane. Questi enti esercitano la richiesta tramite i rispettivi rappresentanti legali ovvero tramite il Consiglio delle autonomie locali, ove istituito. Si tratta di elencazione di natura tassativa, che riproduce letteralmente quella dell’articolo 114 della Costituzione.

La Corte sottolinea che l’art. 7, comma 8, della legge n. 131/2003 riveste carattere speciale rispetto all’ordinaria sfera di competenze assegnate alla Corte medesima; da ciò discende l’impossibilità di estendere ad altri soggetti la possibilità di richiedere pareri. I richiami alla deliberazione della Sezione delle autonomie e alla pronuncia della Corte costituzionale, contenuti nella richiesta, non valgono a mutare l’esito, poiché attengono al merito delle questioni sollevate e restano assorbiti dal difetto di legittimazione.

Nel caso di specie, la richiesta proviene da un ente non annoverato tra i soggetti legittimati dall’art. 7, comma 8, della legge n. 131/2003, ed è pertanto inammissibile sotto il profilo soggettivo per carenza di legittimazione soggettiva esterna. La Sezione dichiara quindi assorbente tale rilievo e non procede all’esame del merito della questione proposta. La delibera viene trasmessa, a cura del Direttore della Segreteria, all’ente istante.