Indennità sostitutiva delle ferie non godute e prescrizione decennale (TAR Marche n. 53 del 17.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto di corresponsione di trattamenti economici sostitutivi delle ferie non godute non trova applicazione quando il mancato godimento dipenda da cause non imputabili al lavoratore, in armonia con l’art. 36 della Costituzione. Il diritto al compenso sostitutivo discende direttamente dal mancato godimento delle ferie e va riconosciuto quando sia certo che la vicenda non sia stata determinata dalla volontà del dipendente e non sia a lui imputabile. All’indennità sostitutiva, di natura risarcitoria e diretta a compensare il disagio subito, si applica l’ordinario termine di prescrizione decennale, non già quello quinquennale.

Il Fatto

Il ricorrente ha prestato servizio nell’Arma dei Carabinieri fino al collocamento a riposo. Alla cessazione vantava quarantuno giorni di licenza ordinaria non goduta: sedici per l’anno 2012, non fruiti per ragioni di servizio imposte dall’amministrazione, e venticinque per l’anno 2013, non fruiti per malattia sopravvenuta.

Presentata istanza di monetizzazione, l’amministrazione oppose un primo diniego, non impugnato, richiamando i criteri restrittivi in materia. Una successiva istanza di riesame venne respinta per intervenuta prescrizione quinquennale del credito. Il ricorrente ha quindi agito per l’accertamento del diritto all’indennità sostitutiva, per sedici giorni del 2012, venticinque del 2013 e quattro di festività soppresse, previo annullamento dei dinieghi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la sentenza interpretativa della Corte Costituzionale n. 95 del 6/5/2016 e la consolidata giurisprudenza amministrativa, secondo cui il diritto al compenso sostitutivo delle ferie non godute dal dipendente pubblico deriva direttamente dal mancato godimento, in coerenza con l’art. 36 della Costituzione.

Da tale orientamento discende che il divieto di monetizzazione non opera quando la mancata fruizione dipende da cause non imputabili al lavoratore, mentre resta fermo quando il dipendente abbia avuto la concreta possibilità di richiedere e fruire delle ferie. Il Collegio verifica allora le singole causali.

Quanto ai sedici giorni del 2012, la mancata fruizione è dipesa da ragioni di servizio imposte dall’amministrazione, in occasione di un recente trasferimento. Quanto ai venticinque giorni del 2013, il godimento è stato impedito da malattia sopravvenuta; dopo la ripresa del servizio il ricorrente non ha potuto fruire della licenza residua perché collocato a riposo come già programmato. Nessuna delle due vicende è quindi riconducibile a una scelta del dipendente.

Sul secondo profilo, il Collegio qualifica l’indennità sostitutiva come risarcitoria, diretta a compensare il disagio subito per la mancata fruizione delle ferie. Le ferie costituiscono un diritto non rinunciabile, garantito dall’art. 36 della Costituzione e dall’art. 7 della Direttiva n. 88 del 4/11/2003. A tale diritto va assicurata la più ampia tutela, con applicazione dell’ordinario termine di prescrizione decennale.

Il ricorso è pertanto accolto. L’amministrazione dovrà procedere alla liquidazione del dovuto, non contestato nel quantum, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria, trattandosi di debito di valore di natura risarcitoria. Le spese seguono la soccombenza.