Informativa antimafia e sindacato pieno sugli indizi del pericolo infiltrativo (C.G.A.R.S. n. 586 del 25.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nei provvedimenti con cui il prefetto adotta un’informativa interdittiva antimafia, l’ampia discrezionalità tecnica riconosciuta all’amministrazione non sottrae il giudizio prognostico al sindacato intrinseco e penetrante del giudice amministrativo. Il controllo giurisdizionale, per essere effettivo e rispettoso della parità delle armi, deve estendersi ai fatti e al criterio tecnico adottato, senza ambiti di valutazione riservati alla pubblica amministrazione. Gli elementi addotti a sostegno del pericolo di infiltrazione devono superare la mera fatticità ed essere inseriti in un contesto concettuale che ne consenta l’intellegibilità e la valorizzazione indiziante. Non integra il presupposto del provvedimento la relazione sentimentale di un familiare, di per sé strutturalmente inidonea a fondare alcun giudizio prognostico, né la partecipazione a un convivio rituale aperto a un numero indeterminato di soggetti.

Il Fatto

Il prefetto aveva adottato nei confronti di un’imprenditrice agricola un’informativa interdittiva ex art. 91 d.lgs. n. 159/2011, ravvisando il pericolo di infiltrazione mafiosa nella gestione dell’azienda. Il provvedimento richiamava tre evidenze: una vicenda penale che coinvolgeva l’interessata e il coniuge, le frequentazioni di soggetti “sconsigliati” da parte dei familiari e la relazione sentimentale della figlia con un soggetto poi arrestato in un’operazione antimafia.

Il TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, respingeva il ricorso, ritenendo il provvedimento adeguatamente motivato e inapplicabile ratione temporis la novella sulla partecipazione procedimentale. L’appellante ha riproposto in secondo grado la insussistenza degli elementi di fatto e la violazione delle norme sul contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’appello sul primo motivo. Richiamando la giurisprudenza amministrativa prevalente, ribadisce che in presenza di poteri discrezionali particolarmente ampi la tutela giurisdizionale deve consentire un controllo intrinseco su tutti gli elementi della fattispecie, non essendo configurabile un ambito di valutazioni riservate all’amministrazione. Tale principio si declina in modo più stringente per i provvedimenti limitativi adottati dal prefetto in materia di prevenzione antimafia.

Il paradigma degli artt. 84 e 91 d.lgs. n. 159/2011 resta volutamente elastico: affida al prefetto l’apprezzamento di indici sintomatici e la formulazione di un giudizio prognostico. A fronte di questa ampiezza, il giudice deve scrutinare anche i fatti alla cui stregua il giudizio è formulato, secondo il canone dell’effettività della tutela richiamato dalla pronuncia del Consiglio di Stato, sez. VI, n. 10624 del 2022.

Applicando tali principi, i fatti indicati nel provvedimento non superano la mera fatticità. La vicenda penale ha a oggetto un unico bovino privo di identificazione elettronica ed è conclusa con assoluzione perché il fatto non sussiste. La relazione sentimentale della figlia risulta interrotta prima dell’arresto del compagno, con trasferimento per motivi di lavoro e costituzione di una nuova famiglia. Il convivio del 2015 legato alla tosatura delle pecore era un evento aperto a un numero elevato e indeterminato di soggetti, per la quasi totalità dei quali costituì l’unica occasione di incontro con l’appellante.

Ridimensionata la valenza del banchetto, anche le ulteriori frequentazioni sconsigliate, solo elencate, perdono rilievo per esiguità del numero e risalenza nel tempo. Dagli atti non emerge come mere frequentazioni, ascritte ai familiari e non all’interessata, abbiano determinato l’ingerenza dei soggetti nell’attività imprenditoriale. L’appello è quindi accolto, il provvedimento annullato e le spese del doppio grado compensate.