Iscrizione all’albo dei tecnici audiometristi e giurisdizione della Commissione centrale (Cons. Stato n. 8772 del 04.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le controversie relative all’iscrizione agli albi delle professioni sanitarie sono devolute alla giurisdizione speciale della Commissione centrale per gli esercenti le professioni sanitarie, istituita dal d.l.c.p.s. 13 settembre 1946 n. 233. Tale giurisdizione permane anche dopo il riordino introdotto dalla legge 11 gennaio 2018, n. 3, il cui art. 3, comma 4, nel testo riscritto, devolve espressamente alla Commissione il ricorso contro i provvedimenti in materia di iscrizioni. La natura speciale della disciplina non è incisa dall’eventuale configurabilità del silenzio significativo. Rientra nella medesima giurisdizione anche la domanda di accertamento del diritto all’iscrizione, con esclusione tanto del giudice amministrativo quanto del giudice ordinario.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente dal 1° gennaio 1991 presso una clinica universitaria, ha chiesto all’Ordine dei tecnici sanitari di radiologia medica di essere iscritto all’albo, invocando il regolamento attuativo del decreto del Ministero della salute 9 agosto 2019, che ha trasformato i preesistenti collegi in ordini e ha consentito l’iscrizione a chi avesse svolto attività professionale per almeno trentasei mesi negli ultimi dieci anni, entro il termine poi postergato al 30 giugno 2020.

L’Ordine ha negato l’iscrizione con più determinazioni. Il TAR Liguria, in parziale accoglimento del ricorso, ha annullato i dinieghi e ha declinato la giurisdizione in favore del giudice ordinario sulla domanda di accertamento del diritto all’iscrizione. L’Ordine ha appellato dolendosi, tra l’altro, del difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’appello sulla pregiudiziale eccezione di difetto di giurisdizione, richiamando un proprio precedente (Cons. Stato, sez. III, 21 ottobre 2021, n. 7088). Da esso si ricava che la giurisprudenza amministrativa e della Corte Suprema è univoca nel ritenere il permanere della giurisdizione speciale in capo alla Commissione centrale per le professioni sanitarie.

La Corte richiama le pronunce della Corte regolatrice della giurisdizione, tra cui Cass. sez. un. 10 novembre 1997 n. 11072, secondo cui l’Ordine è organo di natura amministrativa mentre la Commissione centrale costituisce organo giurisdizionale speciale, istituito prima della Carta costituzionale, le cui decisioni sono ricorribili per cassazione ex art. 111 cost. Viene richiamata anche la giurisprudenza costituzionale sul punto.

Il passaggio decisivo riguarda la legge n. 3/2018: l’art. 3, comma 4, nel testo riscritto, ammette il ricorso alla Commissione centrale contro i provvedimenti per le materie indicate, ricomprendendo esplicitamente la materia delle iscrizioni all’ordine. A tale disciplina va assegnata natura speciale, non incisa dall’eventuale configurabilità del silenzio significativo.

Il Collegio conclude che, diversamente da quanto ritenuto dal TAR, la vicenda esula nella sua totalità dalla giurisdizione amministrativa, compresa la parte sulla domanda di accertamento del diritto all’iscrizione, per essere devoluta alla Commissione centrale. La conclusione è confermata dai provvedimenti del giudice ordinario resi nel prosieguo: il Tribunale civile, adito con ricorso cautelare, ha dapprima revocato il decreto e respinto il ricorso, poi confermato la decisione in sede di reclamo, sempre per difetto di giurisdizione del giudice ordinario.

L’accoglimento dell’appello per ragioni di giurisdizione preclude l’esame delle ulteriori censure. Le spese del doppio grado sono compensate in ragione della novità delle questioni.