Istanza di ammissione alla massa passiva non interrompe la prescrizione del credito (TAR Puglia n. 439 del 20.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’istanza di ammissione alla massa passiva del dissesto finanziario non produce effetto interruttivo o sospensivo della prescrizione del credito che non rientri nella competenza dell’Organo Straordinario di Liquidazione. Poiché l’art. 248 T.U.E.L. n. 267/2000 preclude nei confronti dell’ente locale soltanto le azioni esecutive relative ai debiti di competenza di tale organo, e non anche le azioni dichiarative, l’inerzia del creditore protratta per oltre dieci anni resta priva di giustificazione. La deroga di cui all’art. 2-bis, comma 1, d.l. n. 113/2016 opera solo per i Comuni che deliberano il dissesto dopo l’entrata in vigore della disposizione, o per quelli già dissestati che a quella data non abbiano ancora approvato l’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato.

Il Fatto

La società ricorrente, incorporante per fusione della concessionaria originaria, ha chiesto al Comune il pagamento di euro 234.647,06, oltre IVA e interessi, a titolo di rimborso di spese notarili per atti di cessione volontaria e di saldo di rimborsi da rendicontare, relativi a lavori eseguiti prima della risoluzione consensuale della concessione dell’8 settembre 1988 per opere di grande viabilità, definita con atto di transazione recepito da delibera di Giunta del 1998.

Ottenuto un decreto ingiuntivo nel 2017, la società ha visto revocarlo dal Tribunale civile con sentenza declinatoria della giurisdizione in favore del giudice amministrativo. Ha quindi riassunto la causa davanti al TAR, che ha respinto il ricorso per l’intervenuta prescrizione estintiva decennale del credito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto affermato la tempestività della riassunzione e la sussistenza della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, vertendosi in materia urbanistica, edilizia, espropriativa e di concessione di servizi pubblici ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. c), f) e g), c.p.a. L’atto di transazione del 1998 non sposta la questione, perché il credito azionato attiene alla pregressa esecuzione della concessione.

Nel merito, la Corte ha ritenuto fondata l’eccezione di prescrizione, già sollevata davanti al giudice ordinario e ribadita con la costituzione del 10 settembre 2019. Il dato decisivo è l’assenza di atti interruttivi tra il 17 ottobre 2003 e il 23 marzo 2016, arco superiore al decennio.

La ricorrente aveva invocato l’istanza del 3 marzo 2007 di ammissione alla massa passiva del dissesto finanziario del Comune. Il TAR ha escluso valore interruttivo: non si trattava di credito di competenza dell’Organo Straordinario di Liquidazione, e la legge non attribuisce a quell’istanza alcun effetto sospensivo o interruttivo. Ne consegue che nessun divieto impediva di agire verso il Comune, e che l’inerzia non trova giustificazione.

Il Collegio ha poi escluso l’applicazione della deroga dell’art. 2-bis, comma 1, d.l. n. 113/2016. Il d.l. n. 50/2017, nel modificare l’art. 1, comma 457, legge n. 232/2016, ha circoscritto l’ambito temporale della disposizione ai Comuni che deliberano il dissesto successivamente alla sua entrata in vigore, o a quelli già dissestati privi di approvazione dell’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato. Nel caso concreto il dissesto era stato deliberato nel 2006 e l’ipotesi di bilancio approvata nel 2007, prima della modifica: nessuna delle ipotesi derogatorie ricorre.

Richiamando Cons. Stato, Sez. V, n. 5578 del 2007, il TAR ha chiarito che la dichiarazione di dissesto preclude solo le azioni esecutive sui debiti di competenza dell’organo straordinario, non le azioni dichiarative. Irrilevante è quindi ogni questione sull’autonoma soggettività giuridica dell’organo. Il ricorso è stato respinto, con compensazione integrale delle spese per la peculiarità della controversia.