Limiti distanziometrici delle sale scommesse e tutela della salute (TAR Calabria n. 951 del 17.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
I limiti distanziometrici dai luoghi sensibili previsti dalla legislazione regionale in materia di gioco si applicano anche alle sale scommesse e ad ogni altro locale autorizzato alla raccolta di gioco, ancorché prive di apparecchi da gioco con vincita in denaro. L’attività di gestione delle scommesse lecite è parificata alle sale da gioco, poiché entrambe sono fonti di rischio di diffusione della ludopatia. L’interpretazione restrittiva, limitata ai soli apparecchi ex art. 110, comma 6, R.D. n. 773/1931, si pone in contrasto con l’art. 32 Cost. e con il diritto alla salute, che prevale sul valore dell’art. 41 Cost.. Le attività economiche non possono svolgersi in contrasto con la tutela della dignità umana e con l’osservanza delle distanze rispetto ai luoghi sensibili.

Il Fatto

Il ricorrente, amministratore unico di una società titolare di un esercizio di gestione di centri scommesse, ha presentato alla Questura di Vibo Valentia la richiesta di rilascio della licenza ex art. 88 R.D. n. 773/1931 per la raccolta delle scommesse presso locali siti nel territorio comunale. La società aveva sottoscritto con un concessionario un contratto per la commercializzazione di giochi pubblici e scommesse su eventi virtuali.

La Questura ha comunicato motivi ostativi all’accoglimento, fondati su una nota della Polizia Locale secondo cui l’immobile non rispettava le distanze minime dai luoghi sensibili previste dalla L.R. n. 9/2018, essendo posto a 188 metri da una scuola elementare e a 174 metri da un edificio di culto. Il ricorrente ha rappresentato l’insussistenza del divieto, limitato alle attività con apparecchi ex art. 110, comma 6. È seguito il diniego, impugnato per violazione della legge regionale ed eccesso di potere. La tutela cautelare è stata respinta e il Consiglio di Stato ha sollecitato la definizione nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione interpretativa dell’art. 16, comma 13, L.R. Calabria n. 9/2018, come modificato dalla L.R. n. 53/2022. La norma estende il divieto di collocazione a distanza inferiore a 300 o 500 metri, a seconda della popolazione residente, anche alle sale da gioco, alle rivendite di generi di monopolio, alle sale scommesse e ad ogni altro locale autorizzato alla raccolta di gioco.

Il ricorrente sosteneva che i limiti distanziometrici riguardassero la sola installazione di apparecchi da gioco con vincita in denaro. Il TAR respinge la tesi. Il Collegio, consapevole delle oscillazioni giurisprudenziali, aderisce agli assunti espressi in sede cautelare, in conformità alla pronuncia del TAR n. 1008/2021.

Il percorso argomentativo muove dalla parificazione, affermata dal Consiglio di Stato, tra attività di gestione delle scommesse lecite e sale da gioco, in funzione della tutela della salute ex art. 32 Cost. Le norme regionali vanno applicate secondo un’interpretazione logica e sistematica e, malgrado le espressioni letterali, riferite ad entrambe le attività, fonti di rischio di diffusione della ludopatia (Cons. Stato, Sez. V, n. 5327 del 2016).

Un’interpretazione restrittiva porrebbe seri dubbi di costituzionalità nel raccordo tra la legislazione regionale e la cornice nazionale dell’art. 7, comma 5, D.L. n. 158/2012. Il diritto alla salute prevale sul pur rilevante valore dell’art. 41 Cost., poiché la ludopatia costituisce una minaccia grave alla dignità della persona e merita la massima protezione a difesa dei soggetti più vulnerabili (Cons. Stato, Sez. III, n. 2579 del 2021).

L’inciso del comma 13, secondo cui le disposizioni dei commi 3 e 4 si applicano alle concessioni per le sale da gioco, le rivendite di generi di monopolio, le sale scommesse e ogni altro locale autorizzato alla raccolta di gioco, va quindi inteso, anche alla luce dell’inequivoco dato letterale, nel senso di estendere la portata dei limiti a tutte le attività elencate. Il ricorso è respinto e le spese sono compensate in ragione delle oscillazioni giurisprudenziali.