Linee guida 2023 per la relazione dei revisori sul rendiconto delle Regioni (Corte dei Conti Sez. Autonomie n. 6 del 26.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione delle autonomie della Corte dei conti approva annualmente le linee guida e il questionario per la relazione del Collegio dei revisori sul rendiconto delle Regioni e delle Province autonome, in attuazione dell’art. 1, commi 166 e seguenti, legge n. 266/2005, richiamato dall’art. 1, commi 3 e 4, d.l. n. 174/2012. La funzione di coordinamento persegue una diffusione omogenea dei controlli sul rispetto dei vincoli di finanza pubblica e sulla sostenibilità dell’indebitamento. I riscontri della magistratura contabile non possono produrre un effetto impeditivo diretto delle leggi regionali, perché il vaglio su queste spetta alla Corte costituzionale. La compilazione del questionario da parte dell’organo di revisione è adempimento puntuale e obbligatorio, funzionale agli accertamenti delle Sezioni regionali anche nelle autonomie speciali. La relazione-questionario alimenta inoltre il referto della Sezione delle autonomie al Parlamento sugli andamenti complessivi della finanza regionale.

Il Fatto

La Sezione delle autonomie ha esaminato lo schema delle linee guida e del questionario destinati alla relazione dei Collegi dei revisori dei conti sul rendiconto 2023 delle Regioni e delle Province autonome. Lo schema, comprensivo della Tabella PNRR e della nota metodologica, era stato trasmesso ai Presidenti delle Sezioni regionali di controllo, alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, alla Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative e al Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili.

Le tre Conferenze e il Consiglio Nazionale hanno fatto pervenire riscontri positivi e condivisione dell’impostazione proposta, con una specifica nota di approvazione del Presidente del Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili. Su questa base la Sezione ha deliberato l’approvazione dei documenti.

La Motivazione della Corte

Il provvedimento si colloca nel sistema di verifiche sui bilanci degli enti territoriali che l’art. 100 Cost. attribuisce alla Corte dei conti. La Sezione ricostruisce il quadro delle fonti richiamando la legge n. 20/1994, la legge n. 131/2003 e il regolamento delle funzioni di controllo. Il confine delle verifiche è fissato dalla giurisprudenza costituzionale: la Corte cost., sentenza n. 39/2014, ha chiarito che i riscontri contabili non possono determinare un effetto impeditivo diretto della legge regionale in base alla quale si realizzano i programmi di spesa.

La Sezione sottolinea la sequenza temporale in cui si inserisce il controllo: la pronuncia della Sezione regionale si interpone tra la proposta di rendiconto della Giunta e la legge regionale di approvazione. L’obiettivo è prevenire gestioni contabili le cui disfunzioni si riverberino sul conto consolidato delle amministrazioni pubbliche. La rendicontazione sugli impieghi e sui risultati è qualificata come onere inderogabile connesso alla responsabilità di mandato, secondo le pronunce Corte cost. n. 184/2016, n. 18/2019, n. 49/2018 e n. 246/2021.

Quanto alla struttura, il questionario è stato rivisto nell’ottica della semplificazione. Le nove sezioni coprono adempimenti preliminari e trasparenza, regolarità della gestione, gestione contabile, sostenibilità dell’indebitamento, organismi partecipati, vincoli di finanza pubblica, servizio sanitario regionale, fondi per gli eventi sismici del 2016 e PNRR. Su quest’ultimo fronte la Tabella è stata informatizzata sulla piattaforma LimeSurvey e mira a monitorare l’avanzamento finanziario al 31.12.2023.

La Sezione ribadisce il ruolo della BDAP: il revisore deve verificare l’alimentazione dei flussi informativi e segnalare integrazioni o rettifiche, registrandosi al sistema Bilanci Armonizzati. La trasmissione della relazione-questionario avviene esclusivamente tramite la piattaforma Questionari Finanza Territoriale con utenza SPID. Il Collegio delibera l’approvazione dei documenti allegati, che costituiscono parte integrante del provvedimento, con pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.