Locazioni turistiche, il piano operativo sopravvenuto supera la variante al R.U. (TAR Toscana n. 863 del 10.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’approvazione del piano operativo che non riproduca il divieto delle locazioni turistiche brevi determina il venir meno della ragione giustificativa della variante al regolamento urbanistico adottata e delle relative misure di salvaguardia. In virtù del criterio della successione nel tempo delle fonti della disciplina urbanistica, l’amministrazione non può portare a compimento una variante al vecchio R.U. rispetto a scelte pianificatorie definitivamente superate dal nuovo P.O., né invocare l’inefficacia di quest’ultimo per conservare misure di salvaguardia incompatibili con il suo contenuto. Ne consegue la cessazione degli effetti della sospensione della S.C.I.A. e l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un’impresa individuale, presenta una S.C.I.A. per l’avvio di un esercizio di affittacamere imprenditoriale in un immobile del centro storico di Firenze. Il Comune sospende l’efficacia della segnalazione sino alla conclusione del procedimento di approvazione della variante al regolamento urbanistico adottata con deliberazione consiliare n. 39/2023, che vieta di destinare gli alloggi del nucleo storico all’uso di residenza temporanea, comprendendovi locazioni turistiche brevi e strutture ricettive extra-alberghiere.

Il ricorrente impugna il provvedimento di sospensione e, in via principale, la stessa variante presupposta. La domanda cautelare è respinta per difetto del periculum in mora. Nel merito, la causa è discussa insieme ad altre aventi a oggetto la medesima delibera.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la variante impugnata non è ancora approvata e opera unicamente in funzione di salvaguardia, ai sensi dell’art. 103 della legge urbanistica regionale n. 65/2014, sul modello dell’art. 12 co. 3 del d.P.R. n. 380/2001. Nel frattempo il Comune ha approvato il nuovo piano strutturale e il nuovo piano operativo, destinati a prendere il posto del regolamento urbanistico.

La difesa comunale sostiene che, fino all’acquisto di efficacia del P.O., restino applicabili le misure di salvaguardia del vecchio R.U. Il Tribunale non condivide questa impostazione. Le scelte pianificatorie vanno valutate in senso diacronico, applicando il criterio della successione nel tempo: dopo l’approvazione del P.O., che non contiene il divieto delle locazioni turistiche, non è immaginabile l’introduzione per mezzo di varianti al vecchio R.U. di una disciplina eccentrica rispetto ai nuovi obiettivi.

Il Collegio richiama l’ammissibilità del provvedimento amministrativo implicito (Cons. Stato, sez. V, n. 2433 del 2019) e qualifica l’abbandono della variante come conseguenza implicita ma inequivoca dell’approvazione del P.O. L’ultrattività della disciplina del R.U. e delle sue misure di salvaguardia è comunque subordinata alla compatibilità con il nuovo piano, che produce a sua volta misure di salvaguardia e osta al consolidamento di discipline incompatibili.

L’emendamento che ha stralciato dal P.O. la disciplina delle locazioni brevi esprime al più un auspicio per il futuro. Le ragioni dello stralcio attribuiscono alla variante una impropria funzione esplorativa. La pianificazione urbanistica richiede scelte univoche e non tollera la coesistenza di regole contraddittorie affidate a criteri arbitrari e incerti riallineamenti.

Accertata la cessazione degli effetti della variante, vengono meno anche gli effetti della sospensione della S.C.I.A., trattandosi di attività non più vietata e difettando il termine della sospensione. Il ricorso è pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con assorbimento di ogni ulteriore questione e compensazione delle spese per la novità della materia.