Termine per riconoscimento titolo estero con commissario ad acta (TAR Lazio n. 8157 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine sono presupposti necessari e sufficienti per ritenere sussistente l’obbligo di provvedere dell’Amministrazione, a prescindere dall’esito del procedimento. La mancata conclusione del procedimento entro il termine complessivo di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, desumibile dal combinato disposto dell’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007, integra la fattispecie del silenzio-inadempimento. Il giudice, accertata l’illegittimità dell’inerzia, ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine determinato e può nominare sin d’ora un commissario ad acta per il caso di persistente inadempienza.

Il Fatto

La ricorrente, docente, esponeva di avere presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 18 aprile 2025, un’istanza di riconoscimento del titolo abilitante per l’insegnamento di sostegno conseguito in Spagna, Paese membro dell’Unione europea. L’Amministrazione non concludeva il procedimento nel termine di 120 giorni dalla presentazione dell’istanza, termine ritenuto desumibile dal combinato disposto dell’art. 2, legge n. 241/1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007.

La ricorrente, pertanto, adiva il TAR Lazio ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e la declaratoria del proprio diritto all’accoglimento dell’istanza, stante la sussistenza del requisito dell’abilitazione all’insegnamento conseguita all’estero. Il Ministero si costituiva in giudizio con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente inquadrato il procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro, rammentando che l’art. 5 d.lgs. n. 206/2007 individua l’autorità competente nel Ministero dell’Istruzione e del Merito, quale successore del soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 604/2022.

Quanto ai presupposti dell’obbligo di provvedere, il TAR ha osservato che è necessaria e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso di specie, entrambi i presupposti risultavano integrati: a fronte della domanda presentata il 18 aprile 2025, il Ministero non si era ancora pronunciato, violando sia il termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990, sia il termine specifico previsto dal d.lgs. n. 206/2007.

In particolare, il Collegio ha richiamato l’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che impone all’autorità competente di provvedere sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, e il comma 2 della medesima disposizione, che prevede un termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione e l’eventuale richiesta di integrazioni. Il termine complessivo per la conclusione del procedimento può quindi raggiungere al massimo quattro mesi.

Alla data di proposizione del ricorso tale termine era decorso senza che fosse stato adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari. Il TAR ha pertanto ritenuto fondato il ricorso e ha ordinato al Ministero di provvedere sull’istanza entro il termine di 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenuto conto della natura “di massa” dei procedimenti connessi alle richieste di riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero. Per il caso di persistente inadempienza, il Tribunale ha nominato sin d’ora un commissario ad acta, con facoltà di delega, chiamato a provvedere nel termine di 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente.