Onere di contestazione specifica e inottemperanza all’ordine istruttorio nel rito sulle GPS (TAR Lazio n. 3840 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio amministrativo, il comportamento processuale della parte resistente che non contesti specificamente le allegazioni di fatto della parte ricorrente e non ottemperi all’ordine istruttorio del giudice costituisce argomento di prova valutabile ai fini della decisione. Ai sensi dell’art. 64, commi 1 e 2, cod. proc. amm., il principio di vicinanza dell’onere della prova e quello dispositivo impongono alla parte che eccepisce l’inefficacia dei fatti posti a fondamento della pretesa di provare i fatti su cui l’eccezione si fonda. In una procedura interamente governata dall’Amministrazione secondo criteri non facilmente conoscibili dagli interessati, la mancata contestazione specifica e l’inottemperanza all’ordine istruttorio legittimano l’accoglimento del ricorso e l’annullamento degli atti impugnati.

Il Fatto

La ricorrente ha partecipato alla procedura di inserimento nelle graduatorie GPS, seconda fascia, ritenendo di possedere i requisiti richiesti. Al momento della domanda risultava titolare di 68,5 punti per le scuole secondarie di II grado e di 44,5 punti per le scuole secondarie di I grado. All’esito della pubblicazione, la stessa non risultava inserita in posizione utile, superata da candidati con punteggi inferiori.

Esperita senza esito la richiesta di correzione in autotutela, la ricorrente ha impugnato la posizione in graduatoria deducendo eccesso di potere, disparità di trattamento, difetto di istruttoria e di motivazione. Il Ministero si è costituito con comparsa di mero stile, senza contestazioni. Respinta la domanda cautelare, il Collegio ha disposto un’ordinanza istruttoria per acquisire una relazione sui fatti di causa, rimasta inottemperata. Esaurite le graduatorie, la ricorrente ha insistito per l’accoglimento ai fini del riconoscimento dei punti di anzianità.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale del riparto dell’onere probatorio in una procedura connotata da forte asimmetria informativa. La formazione delle graduatorie si svolge secondo criteri e modalità che ricadono nel pieno dominio dell’Amministrazione e che non sono facilmente conoscibili dagli interessati.

Su questo presupposto il Tribunale richiama il principio di vicinanza dell’onere della prova e quello dispositivo, affermati dall’art. 64, commi 1 e 2, cod. proc. amm., mutuati dagli artt. 2697 cod. civ. e 115 cod. proc. civ.. Da essi deriva che chi eccepisce l’inefficacia dei fatti posti a fondamento della pretesa deve provare i fatti su cui l’eccezione si fonda.

Ne consegue che, a fronte di un’allegazione rilevante della parte ricorrente, la parte resistente ha l’onere di contestarla specificamente, secondo il principio richiamato da Cons. giust. amm. Sicilia, sez. giurisd., 4 ottobre 2022, n. 989.

Nel caso di specie il Ministero, pur avendo nella propria disponibilità gli elementi di prova necessari, non ha contestato in modo specifico le circostanze addotte dalla ricorrente e non ha eseguito l’ordine istruttorio impartito dal Tribunale, senza indicarne le ragioni. Tale comportamento processuale è valutato dal Collegio come argomento di prova sull’erroneità del posizionamento.

Il ricorso è dunque accolto e gli atti impugnati sono annullati nella parte in cui impediscono il riconoscimento dell’anzianità di ruolo secondo i parametri ministeriali. Le spese di lite sono compensate in ragione della particolarità della controversia.