Ottemperanza alla carta docente: commissario ad acta e penalità di mora (TAR Sicilia n. 2935 del 28.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta il passaggio in giudicato del titolo e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 e ordina all’amministrazione l’integrale esecuzione del giudicato. Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente della stessa amministrazione resistente, senza compenso, rientrando l’attività nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale per effetto dell’applicazione analogica dell’art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è liquidata sugli interessi legali sulla sorte capitale, dalla comunicazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione.

Il Fatto

Le ricorrenti, docenti, hanno ottenuto dal giudice ordinario una sentenza che dichiara il loro diritto alla “Carta Docente” per l’aggiornamento e la formazione, di importo annuo pari a 500,00 euro, ai sensi dell’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, con riferimento agli anni scolastici 2023/2024 e 2024/2025 per una ricorrente e al solo 2024/2025 per l’altra. Il titolo condannava l’amministrazione all’emissione della carta e all’assegnazione degli importi corrispondenti, oltre interessi e rivalutazione.

Non avendo l’amministrazione dato esecuzione, le docenti hanno proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Sicilia, chiedendo l’ordine di adempimento e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica i presupposti dell’art. 114 c.p.a. e li ritiene sussistenti. Il passaggio in giudicato del titolo risulta da attestazione in atti; la notifica del titolo e l’inutile decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 sono provati dalla documentazione versata.

Il ricorso è quindi accolto e l’amministrazione intimata è destinataria dell’ordine di provvedere entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, se anteriore, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo azionato.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina commissario ad acta, su sollecitazione della parte interessata, il Responsabile pro tempore della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici del Ministero, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario della medesima Direzione, nell’ulteriore termine di sessanta giorni. Il Collegio esclude il compenso richiamando l’applicazione analogica dell’art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001, come previsto dall’art. 1, comma 777, lett. l), legge n. 208/2015, estesa alle altre condanne al pagamento di somme di denaro secondo l’orientamento di T.A.R. Calabria, Catanzaro, sez. I, n. 479 del 2025 e di T.A.R. Sicilia, Palermo, sez. IV, n. 291 del 2025. Il munus di ausiliario è intrinsecamente obbligatorio e non tollera rifiuto, richiamando C.G.A.R.S. n. 138 del 2015.

Il Collegio detta inoltre prescrizioni operative sul deposito telematico degli atti del commissario tramite la procedura P.A.T. e avverte che il ritardo nell’esecuzione integra ipotesi di responsabilità amministrativa. Applica quindi la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. nella misura degli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione dell’ordine di pagamento fino al soddisfo o alla scadenza del termine concesso. Le spese di lite, liquidate secondo i minimi del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari, sono poste a carico dell’amministrazione soccombente in favore del difensore antistatario.