Ottemperanza alla Carta del Docente: la procedura interna non condiziona il ricorso (TAR Sicilia n. 492 del 18.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza disciplinato dagli artt. 112 e ss. cod. proc. amm., le procedure operative interne di un’amministrazione, prive di copertura legislativa e destinate all’organizzazione dei propri uffici, non integrano una condizione di procedibilità dell’azione. La mancata attivazione, da parte del creditore, dell’accreditamento su una piattaforma digitale prevista solo da indicazioni ministeriali non rende pertanto inammissibile il ricorso. La pretesa esecutiva fondata su sentenza definitiva del giudice ordinario, ritualmente notificata e rispetto del termine dilatorio di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996, legittima l’accoglimento dell’ottemperanza, con ordine di esecuzione e nomina del commissario ad acta per il perdurante inadempimento.

Il Fatto

La ricorrente ha agito ai sensi degli artt. 112 e ss. cod. proc. amm. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza n. 821/2024 del Tribunale di Marsala, Sezione Lavoro, pubblicata il 29.10.2024, che le aveva riconosciuto il pagamento di € 1.500,00, oltre interessi, a titolo di bonus “Carta del Docente” di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici 2019/20, 2021/22 e 2023/24.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito eccependo l’inammissibilità del ricorso. Secondo l’amministrazione, il docente non avrebbe dato prova di aver formulato l’istanza di accreditamento sul borsellino elettronico secondo le indicazioni operative fornite a livello centrale e poi diramate dagli uffici periferici. Il passaggio in giudicato della sentenza è stato attestato dalla cancelleria in data 19 agosto 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare l’eccezione di inammissibilità e la disattende. La procedura amministrativa descritta dal Dirigente dell’Ambito territoriale ha valenza meramente interna agli uffici ministeriali e non è prevista da alcuna disposizione di legge. Per questa ragione non può essere considerata alla stregua di una condizione di procedibilità del giudizio di ottemperanza.

Il Tribunale osserva inoltre che la ricorrente ha sostanzialmente adempiuto alle richieste dell’amministrazione, avendo notificato formalmente al Ministero la sentenza ottemperanda prima di instaurare il giudizio. L’adempimento documentale richiesto si rivela dunque privo di attitudine preclusiva.

Nel merito il ricorso è fondato. Ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., è ammissibile l’ottemperanza per le sentenze del giudice ordinario passate in cosa giudicata. La pretesa si fonda su una sentenza definitiva del Tribunale di Marsala, il cui passaggio in giudicato è stato attestato dalla competente cancelleria.

Risultano rispettati anche gli ulteriori adempimenti cui il legislatore subordina la proponibilità dell’azione, tra cui il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notifica della sentenza all’amministrazione. Constatato l’inadempimento, il Tribunale accoglie il ricorso.

Segue l’ordine rivolto al Ministero di dare esecuzione al giudicato mediante il pagamento delle somme entro sessanta giorni. Per l’ipotesi di perdurante inadempimento è nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore Generale competente per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega e senza ulteriore compenso. Le spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori, seguono la soccombenza.