Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e Commissario ad Acta (TAR Lombardia n. 1793 del 20.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza al giudicato è fondato quando la pretesa azionata risulti adeguatamente documentata e l’amministrazione non contesti l’inadempimento all’obbligo portato dal titolo. Il giudice amministrativo ordina all’ente resistente di dare completa esecuzione al giudicato entro un termine, e per il caso di perdurante inerzia nomina il Commissario ad Acta. La condanna alle penalità di mora di cui all’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. non è automatica: va esclusa, allo stato, quando l’importo da corrispondere è esiguo, salva diversa istanza in caso di inottemperanza oltre i termini assegnati.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, la sentenza n. 2366 pubblicata il 23.05.2025, che accerta e dichiara il suo diritto a ottenere la carta docente per l’anno scolastico 2024/25, per l’importo di euro 500,00 annui, con condanna dell’amministrazione a mettere a disposizione la carta o altro equipollente.

Nonostante la notifica del titolo, effettuata il 23.05.2025, l’obbligo è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria il 19.11.2025, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna dell’amministrazione all’esecuzione, la nomina di un Commissario ad Acta in caso di persistente inadempimento e la fissazione delle penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 114 cod. proc. amm. quale norma di riferimento del giudizio di ottemperanza. Verifica anzitutto l’esistenza e l’attualità del titolo esecutivo, costituito dalla sentenza del giudice del lavoro passata in giudicato, e la sua idoneità a fondare l’obbligo di fare gravante sull’amministrazione.

La pretesa fatta valere è ritenuta adeguatamente documentata. Elemento decisivo è che, a fronte dell’inadempimento allegato, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato, pur essendosi formalmente costituita. L’inerzia dell’ente resistente resta dunque non contestata.

Su queste basi il ricorso è dichiarato fondato. Il Tribunale ordina all’amministrazione di dare completa esecuzione, per il contributo alla formazione, alla sentenza del Tribunale di Milano, provvedendo entro il termine di novanta giorni dalla comunicazione della presente sentenza.

Decorso inutilmente tale termine, il Collegio nomina sin d’ora il Commissario ad Acta nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o in un dirigente o funzionario delegato, che provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione trasmessagli dal ricorrente, avvalendosi, per quanto occorra, della struttura organizzativa regionale. Trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Quanto alle penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio ne esclude la sussistenza allo stato, in ragione dell’esiguità dell’importo da corrispondere, salva la possibilità di provvedervi su istanza della parte ricorrente in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.