Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e poteri del Commissario ad acta (TAR Lombardia n. 2293 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato, qualora l’Amministrazione non abbia contestato l’inadempimento dell’obbligo portato dal titolo esecutivo e la pretesa risulti adeguatamente documentata, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza e ordina all’ente di dare completa esecuzione al giudicato, fissando un termine per l’adempimento. Decorso inutilmente tale termine, provvede un Commissario ad acta nominato sin d’ora. L’art. 114 cod. proc. amm. consente di adottare tutti gli atti necessari all’esecuzione, anche in via sostitutiva. Il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996 costituisce condizione dell’azione di ottemperanza per i crediti pecuniari verso le amministrazioni dello Stato. Il compenso commissariale non è dovuto quando l’incarico è affidato a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa.

Il Fatto

I ricorrenti, docenti, avevano ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza che accertava il loro diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, di cui all’art. 1 della legge n. 107/2015, per importi di 500,00 euro annui a decorrere da diversi anni scolastici, e condannava l’Amministrazione a mettere a disposizione la carta o altro strumento equipollente.

Nonostante la notifica del titolo, l’Amministrazione era rimasta inadempiente. Verificatosi il passaggio in giudicato, e decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni, i ricorrenti hanno proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha richiamato l’art. 114 cod. proc. amm., che disciplina il ricorso in ottemperanza avverso il giudicato. Ha verificato in via preliminare la sussistenza dei presupposti processuali, ossia la notifica del titolo esecutivo, il passaggio in giudicato e il decorso del termine dilatorio.

Sul piano sostanziale, il Collegio ha rilevato che la pretesa dei ricorrenti risultava adeguatamente documentata. L’Amministrazione, costituitasi con atto di mera forma, non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato. Tale mancata contestazione ha reso non controversa la sussistenza dell’inadempimento.

Il Tribunale ha quindi accolto il ricorso, condannando l’Amministrazione a dare completa esecuzione al giudicato, limitatamente alla sorte capitale, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Ha precisato che la pronuncia non si estende agli accessori, restando l’esecuzione circoscritta al capitale riconosciuto dal giudice del lavoro.

Decorso inutilmente tale termine, è stato nominato un Commissario ad acta nella persona del Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente, o di un dirigente o funzionario delegato, che provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione. Al Commissario è affidato il compito di adottare gli atti necessari all’adempimento, avvalendosi della struttura organizzativa regionale.

Il Collegio ha escluso la liquidazione di alcun compenso in favore del Commissario, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione. Le spese di giudizio sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.