Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e penalità di mora (TAR Campania n. 884 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario che abbia riconosciuto al docente a tempo determinato il diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione ha valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, tenuta a far conseguire concretamente l’utilità già riconosciuta. Decorso il termine dilatorio di art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e in assenza di esecuzione, il giudice amministrativo ordina l’ottemperanza e, in caso di ulteriore inerzia, nomina il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è liquidata nella misura degli interessi legali, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e fino all’adempimento, spontaneo o del commissario.

Il Fatto

La ricorrente, docente assunta a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Napoli — sezione Lavoro, con sentenza n. 916/2024 pubblicata il 6 febbraio 2024, l’accertamento del diritto a usufruire della Carta docente per gli anni scolastici 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 e 2020/2021, con condanna del Ministero all’erogazione della somma nominale complessiva di euro 2.000,00.

La sentenza non era stata impugnata ed era passata in giudicato; era stata notificata all’Amministrazione l’8 febbraio 2024 ai fini esecutivi ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni. Poiché il Ministero non aveva provveduto al pagamento, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta e la condanna alla penalità di mora. L’Amministrazione si è costituita con memoria di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale amministrativo regionale ha accolto il ricorso muovendo da una premessa di ordine sostanziale: la sentenza del giudice ordinario possiede un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, che è tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Il collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza: il passaggio in giudicato della sentenza azionata, la sua notificazione presso la sede reale dell’Amministrazione, il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e la mancata esecuzione del dettato giudiziale.

Su queste basi ha ordinato al Ministero di dare ottemperanza al giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte, se anteriore. In caso di inerzia oltre tale termine, ha nominato fin d’ora commissario ad acta il Direttore della direzione generale competente, incaricato ratione muneris e con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale, su istanza della ricorrente, si insedierà assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione.

Quanto alla domanda di condanna al pagamento di una somma ulteriore ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., il Tribunale l’ha accolta nei limiti e nei termini indicati. Ha determinato la penalità di mora nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, assumendo quale dies a quo il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza e quale dies ad quem il giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, oppure quello effettuato dal commissario.

Il collegio ha precisato che l’insediamento del commissario non priva l’Amministrazione del potere di provvedere, richiamando sul punto Cons. Stato, Ad. plen. n. 8 del 2021. Le spese del giudizio sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.