Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta per debito sanitario (TAR Calabria n. 63 del 14.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ingiuntivo non opposto, divenuto definitivamente esecutivo, costituisce giudicato idoneo a fondare il ricorso per ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo. L’amministrazione sanitaria ha l’obbligo di dare integrale esecuzione alla pretesa creditoria accertata e ha l’onere di provare l’avvenuto adempimento. In difetto di prova, il giudice dichiara l’obbligo di ottemperanza, assegna un termine per l’esecuzione e, in caso di ulteriore inerzia, nomina un commissario ad acta che provvede in luogo dell’amministrazione inadempiente. L’inerzia protratta, con il conseguente aggravio di interessi, giustifica la trasmissione degli atti alla Procura regionale della Corte dei conti.

Il Fatto

Una società creditrice ha adito il TAR Calabria per ottenere l’esecuzione del giudicato nascente da un decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale di Crotone nel maggio 2024, con il quale era stato intimato all’Azienda Sanitaria Provinciale il pagamento di una somma rilevante per forniture sanitarie.

Il decreto, non opposto, era divenuto definitivamente esecutivo ed era stato notificato all’amministrazione debitrice. Poiché il pagamento non interveniva, la società ha proposto ricorso per ottemperanza ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm., chiedendo che fosse ordinato il pagamento delle somme residue, detratto quanto già versato. L’amministrazione non si è costituita in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del titolo. Il decreto ingiuntivo non opposto è divenuto definitivamente esecutivo ed è stato notificato: esso integra un giudicato azionabile in sede di ottemperanza. Il thema decidendum si concentra dunque sull’accertamento dell’obbligo di adempimento e sulla sua mancata esecuzione.

La Corte rileva che l’amministrazione ha l’obbligo di adempiere integralmente la pretesa creditoria basata sulla decisione giurisdizionale passata in giudicato. Su di essa grava, secondo i principi generali in materia di prova, l’onere di dimostrare di avere dato esecuzione al provvedimento.

Nel caso concreto tale prova è mancata. L’amministrazione non si è costituita e non ha documentato alcun pagamento. Sussistono pertanto tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm.

Accolto il ricorso, il Tribunale dichiara l’obbligo di ottemperanza e assegna all’amministrazione il termine di 60 giorni, decorrente dalla notifica della sentenza. In caso di inerzia, nomina commissario ad acta il Prefetto di Crotone, con facoltà di delega a un dirigente del suo Ufficio, che provvederà entro i successivi 90 giorni su istanza della ricorrente. Il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto e posto a carico dell’amministrazione inadempiente.

Infine, l’elevato ammontare degli interessi maturati per effetto dell’inadempimento induce il Collegio a disporre la trasmissione di copia della sentenza alla Procura regionale presso la Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti della Calabria, per le determinazioni di competenza in materia di danno erariale. Le spese di giudizio, liquidate in dispositivo, sono poste a carico dell’amministrazione soccombente.