L’ottemperanza per l’esecuzione del giudicato del giudice ordinario sui trattamenti stipendiali (TAR Lazio n. 4765 del 13.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza ex artt. 112 e ss. c.p.a. è esperibile per ottenere l’esecuzione dei provvedimenti del giudice ordinario che abbiano accertato il diritto del dipendente pubblico alla restituzione di somme illegittimamente trattenute, qualora l’amministrazione non vi abbia provveduto spontaneamente. In tale sede non è consentito sindacare i presupposti del giudicato, ma solo verificare l’avvenuta ottemperanza. La nomina del Commissario ad acta può essere disposta sin da subito, per l’ipotesi di persistente inottemperanza, con facoltà di delega e senza compenso, rientrando l’onere nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Il Fatto

La ricorrente, docente del Ministero dell’Istruzione e del Merito, aveva ottenuto dal Tribunale di Roma, Sezione Lavoro, la declaratoria di prescrizione del diritto a ripetere le somme pagate in data antecedente al 25.10.2009 e la condanna dell’amministrazione alla restituzione delle maggiori somme trattenute rispetto al credito non prescritto. Tale statuizione era stata confermata dal decreto ingiuntivo, divenuto esecutivo, con cui era stato ingiunto al Ministero il pagamento della somma capitale, oltre rivalutazione monetaria e interessi legali.

Rimasto infruttuoso l’esito della procedura di esecuzione forzata, la ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo l’assegnazione di un termine per l’adempimento, la nomina di un Commissario ad acta e la condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato, avendo la ricorrente documentato l’esistenza dei presupposti per l’actio iudicati: il passaggio in giudicato dei titoli azionati, la corretta notifica all’Avvocatura dello Stato e la decorrenza del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dalla legge n. 30 del 1997.

Il Collegio ha rilevato come, alla luce delle evidenze documentali e in assenza di contestazioni da parte dell’amministrazione, le statuizioni contenute nella sentenza non avessero ricevuto esecuzione. Ha pertanto affermato che, in sede di ottemperanza, i presupposti della pretesa riconosciuta in giudizio non sono sindacabili, essendo ormai coperti dal giudicato.

Ne è conseguito l’ordine al Ministero di dare piena esecuzione ai titoli, provvedendo al pagamento delle somme spettanti entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza, il TAR ha nominato sin d’ora il Commissario ad acta nella persona del Direttore generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, che dovrà provvedere nei successivi sessanta giorni dalla scadenza del termine concesso all’amministrazione.

Il Collegio ha, invece, respinto la domanda di penalità di mora, considerata la peculiarità della materia, l’avvenuto riconoscimento di rivalutazione e interessi e le difficoltà connesse ai vincoli di bilancio della finanza pubblica. Ha infine condannato il Ministero alla rifusione delle spese di lite, liquidate in misura ridotta in ragione della natura esecutiva del giudizio, con distrazione in favore del difensore antistatario.