Estromissione INPS e cessata materia del contendere nell’ottemperanza al giudicato (TAR Sicilia n. 601 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro, l’INPS, che non sia stato parte del giudizio di cognizione e sia del tutto estraneo al rapporto lavorativo dedotto, è estromesso per difetto di legittimazione a resistere. La sopravvenuta adozione, in autotutela, del provvedimento amministrativo pienamente satisfattivo dell’obbligo accertato dal giudice ordinario determina la cessata materia del contendere, non essendo più utile una pronuncia di condanna all’adempimento né la nomina di un commissario. Le spese seguono la soccombenza virtuale nei rapporti tra ricorrente e amministrazione, in quanto il provvedimento satisfattivo è intervenuto solo dopo il deposito del ricorso, e sono compensate verso l’ente estromesso, costituitosi con atto di mero stile.

Il Fatto

Il ricorrente ha promosso giudizio di ottemperanza per la mancata esecuzione della sentenza n. 791/2023 del giudice del lavoro presso il Tribunale di Catania, passata in giudicato. Con quella pronuncia il Ministero dell’Istruzione era stato condannato al pagamento delle differenze stipendiali maturate per effetto del servizio prestato con contratti a tempo determinato, nei limiti della prescrizione quinquennale eccepita, oltre accessori, e alla regolarizzazione della posizione contributiva e previdenziale. Il ricorrente ha chiesto anche la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia dell’amministrazione.

Alla camera di consiglio del 20 novembre 2024 il Collegio ha rilevato d’ufficio una possibile improcedibilità ai sensi dell’art. 73, comma 3, cod. proc. amm., per la mancata impugnazione del decreto di ricostruzione della carriera nel frattempo adottato dal Ministero e contestato dal ricorrente solo con memoria. Il difensore ha ottenuto un rinvio per proporre motivi aggiunti. Con memoria del 10 gennaio 2025 il ricorrente ha poi rappresentato che il Ministero aveva annullato in autotutela quel decreto, adottandone uno nuovo coerente con le statuizioni del giudice ordinario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto la posizione dell’INPS, costituitosi in giudizio, e ne dispone l’estromissione. La sentenza del giudice del lavoro oggetto di ottemperanza riguarda esclusivamente il rapporto lavorativo tra il ricorrente e il Ministero resistente. L’Istituto, non intimato nel giudizio di cognizione, è del tutto estraneo al giudicato e quindi privo di qualsivoglia legittimazione a resistere nella fase di ottemperanza.

Nel merito, il Tribunale rileva che la materia del contendere è venuta meno. L’amministrazione ha annullato in autotutela il provvedimento contestato e ha adottato un nuovo decreto pienamente satisfattivo, coerente con le statuizioni del giudice ordinario. A fronte della dichiarazione di parte e della mancata opposizione della difesa erariale, il Collegio dichiara la cessata materia del contendere, non residuando alcun interesse a una pronuncia di condanna all’adempimento né alla nomina del commissario.

Sul regime delle spese il Tribunale applica il criterio della soccombenza virtuale. Nei rapporti tra ricorrente e Ministero le spese seguono la soccombenza, poiché il provvedimento satisfattivo è stato adottato solo dopo il deposito del ricorso: l’inerzia iniziale dell’amministrazione ha reso necessario il ricorso. Esse sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori se dovuti, con distrazione in favore del procuratore antistatario.

Quanto all’INPS, le spese sono compensate. L’Istituto si è costituito con atto di mero stile e la sua posizione è stata definita con l’estromissione. La sentenza è dichiarata esecutiva dall’autorità amministrativa.