Ottemperanza al giudicato e penalità di mora per la Carta del docente (TAR Sicilia n. 2765 del 12.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato che condanna l’amministrazione al pagamento di una somma, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione integrale del decisum, assegna un termine per l’adempimento spontaneo e nomina, per il caso di persistente inerzia, il commissario ad acta. La penalità di mora prevista dall’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm. si applica anche alle decisioni di condanna aventi ad oggetto prestazioni di natura pecuniaria, come modificato dall’art. 1, co. 781, lett. a), della l. n. 208/2015. Essa va esclusa quando determina un effetto manifestamente iniquo; tale non è la fattispecie in cui l’inadempimento si sia protratto senza giustificazione e l’amministrazione non abbia allegato ragioni ostative. La penalità è determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorre dalla notificazione della sentenza di ottemperanza, senza superare il termine assegnato per l’adempimento spontaneo, oltre il quale opera il rimedio sostitutivo.

Il Fatto

Il ricorrente agisce per l’ottemperanza alla sentenza n. 806 del 7/7/2025 del Tribunale di Termini Imerese, passata in giudicato. Il giudice ordinario aveva ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito il pagamento di 2.000 €, mediante emissione di buoni elettronici di spesa di pari valore nominale, oltre interessi o rivalutazione e spese di lite. Il titolo riconosceva il diritto all’assegnazione della Carta per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui alla L. 107/2015 per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2023/2024.

La pronuncia era stata notificata in forma esecutiva e il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. 669/1996 era decorso. L’amministrazione, costituitasi, non ha dedotto l’avvenuto pagamento né l’intervento di fatti estintivi del credito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato sulla scorta dei precedenti della Sezione (22/5/2025 n. 1116 e 25/6/2025 n. 1410). La sentenza azionata contiene una condanna pecuniaria ed è passata in giudicato; sono state rispettate le formalità di notifica e il termine di 120 giorni. L’inerzia dell’amministrazione resta ingiustificata, poiché la resistente non ha provato l’adempimento né ha eccepito cause estintive.

Il Tribunale ordina quindi al Ministero di dare integrale esecuzione al giudicato, rilasciando la Carta del docente e accreditandovi l’importo indicato per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2023/2024, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22 comma 36 della L. 724/94 e spese di lite, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inerzia nomina commissario ad acta il Direttore generale della competente Direzione generale, con facoltà di subdelega, il quale dovrà attivarsi su istanza di parte e provvedere entro ulteriori sessanta giorni.

Accolta anche la domanda di penalità di mora. La norma citata, come modificata dalla l. n. 208/2015, si applica alle condanne pecuniarie. Nel caso concreto l’applicazione non produce effetto manifestamente iniquo: l’inadempimento si è protratto senza giustificazione, i comportamenti imposti non presentano particolare complessità e il Ministero non ha rappresentato altre ragioni ostative. La penalità è determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e fino all’adempimento spontaneo, comunque non oltre i sessanta giorni assegnati.

Il Collegio precisa che, decorso tale termine, l’intervento sostitutivo del commissario renderebbe iniqua l’ulteriore fruizione del rimedio da parte del privato. Nel mandato del commissario è compreso il pagamento dell’eventuale penale maturata ai sensi dell’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm.; questi dovrà depositare atti e documenti tramite la procedura PAT e riferire con dettagliata relazione. Il compenso, se dovuto, sarà liquidato con separato decreto ai sensi del d.P.R. n. 115/2002. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 550 per compensi, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario, secondo i minimi del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari.