Ottemperanza a sentenza civile di condanna e poteri del giudice amministrativo (TAR Campania n. 204 del 09.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza davanti al giudice amministrativo di sentenze definitive del giudice civile, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., il creditore può agire per il pagamento di somme di denaro quando la condanna non sia generica e consenta la quantificazione con un’operazione meramente matematica, desumibile dal dispositivo e dalla motivazione. I poteri del giudice amministrativo, privo di giurisdizione sulla res litigiosa, restano limitati alla stretta esecuzione di quanto statuito nella decisione ottemperanda. Le spese relative ad atti successivi al giudicato civile sono dovute solo se funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, con esclusione di quelle di precetto, imputabili alla libera scelta del creditore. Il giudice dichiara l’obbligo dell’amministrazione di conformarsi al giudicato e nomina, per il caso di persistente inottemperanza, un commissario ad acta.

Il Fatto

La ricorrente ha agito in ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Napoli, Sez. Lavoro, n. 5555 del 2019, con la quale era stato riconosciuto, ai fini economici e giuridici, il computo dell’anzianità di servizio per il periodo svolto come docente della scuola materna, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di differenze retributive e accessori.

La sentenza, passata in giudicato, è stata notificata in forma esecutiva il 28 marzo 2024. Non essendo intervenuto alcun adempimento autonomo dell’amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso per l’esecuzione del giudicato. L’amministrazione si è costituita e la causa è stata trattenuta in decisione all’udienza camerale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dai consolidati orientamenti secondo cui, in sede di ottemperanza a sentenze civili di condanna, il creditore può agire anche quando il provvedimento non contenga l’esatta determinazione della somma, purché dal dispositivo e dalla motivazione sia possibile procedere alla quantificazione con un’operazione meramente matematica; in caso contrario la domanda è inammissibile. Richiama sul punto Cons. Giust. Amm. Reg. Sic. n. 315 del 2020 e Cons. Stato n. 3098 del 2020.

Il secondo principio concerne i poteri del giudice amministrativo: poiché egli è privo di giurisdizione sulla res litigiosa, la sua attività è circoscritta alla stretta esecuzione di quanto statuito nella decisione ottemperanda. Il Collegio verifica che nel caso concreto sussistano entrambi i presupposti, essendo il dovuto determinabile con semplice calcolo.

Superato il vaglio, il ricorso è accolto. Il Collegio accerta il rispetto dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. quanto al termine decennale, dell’art. 87, comma 3, cod. proc. amm. per il deposito e dell’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, risultando la sentenza munita di formula esecutiva e notificata al Ministero il 28 marzo 2024. In assenza di adempimento, dichiara l’obbligo dell’amministrazione di conformarsi al giudicato, sia quanto al riconoscimento dell’anzianità sia quanto al pagamento delle somme, entro novanta giorni dalla comunicazione o dalla notifica della decisione.

Per il caso di persistente inottemperanza, il Collegio nomina ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. d), cod. proc. amm. un commissario ad acta, individuato in un dirigente designato dal Capo Dipartimento, che provvederà entro il successivo termine di sessanta giorni, con compenso rientrante nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale ai sensi dell’art. 5-sexies della legge n. 89/2001 e dell’art. 1, comma 777, lett. l), della legge n. 208/2015.

Quanto alle spese successive al giudicato, il Collegio precisa che sono dovute solo quelle funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza — pubblicazione, esame e notifica della sentenza, atti accessori — e non quelle di precetto o di procedure esecutive non satisfattive, imputabili alla libera scelta del creditore. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con condanna del Ministero e rifusione del contributo unificato.